明確新時代目標要求
黨的十九大報告號召，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。這表明，社會主義現(xiàn)代化強國的特征包括富強民主文明和諧美麗，不僅僅是經濟發(fā)展，還要政治清明、文化繁榮、生態(tài)美麗，在社會建設上也要達到相當高的文明程度。為此，要圍繞新時代的目標要求，不斷加強和創(chuàng)新社會治理。
始終堅持以人民為中心。社會治理必須為了人民、依靠人民，堅持人民主體地位，最大限度增加社會和諧因素，激發(fā)社會發(fā)展活力，既確保國家安全、社會穩(wěn)定，又切實維護廣大人民群眾的權益。要形成多元主體對話、協(xié)商、合作的共建和共治機制，協(xié)調社會關系，化解社會矛盾，增進社會認同，激發(fā)社會活力，不斷推進民主法治和社會公平正義。
以體制機制創(chuàng)新為動力。打造共建共治共享的社會治理格局，從管理型向治理型轉變，要求治理模式也應轉變?yōu)楹献?、共治、善治，強調多元主體共同參與公共領域關系建構，共同治理社會公共事務，共同分享社會發(fā)展成果，形成利益共享、風險共擔、協(xié)同共進的新型社會治理機制，從而推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求堅持黨對社會治理的領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在這個大框架下，建立健全風險預測預防預警機制、應急處理機制、矛盾調處機制、心理疏導機制、利益協(xié)調機制、責任追究機制等，提高社會治理運行機制科學化、規(guī)范化、制度化水平。
加快轉變治理方式。打造共建共治共享的社會治理格局，要求社會治理方式由主要靠政府管理向多元主體合作共治轉變，由主要靠行政手段、法律手段向行政手段、法律手段與社會自治、市場機制、社會互助、自愿救助多種手段協(xié)同發(fā)力轉變，由法律規(guī)則主導向法律規(guī)則與鄉(xiāng)規(guī)民約、城市公約、家教家訓互補互促轉變。在這個過程中，要處理好活力與秩序、法律與道德、法律與政策等重大關系，著力破解社會治理難題，提高預防社會風險能力，增強社會活力，確保社會既生機勃勃又秩序井然。
提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平
打造共建共治共享的社會治理格局是一項系統(tǒng)工程，需要通過頂層設計、體系構建、技術支撐、隊伍建設、資源整合等途徑協(xié)調推進，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，從而提高社會治理水平，達到良好治理效果。
形成多元主體結構，提高社會治理社會化水平。實現(xiàn)從單一治理主體向多元治理主體轉變，變政府部門主導的線性治理為多元合作共治的網狀模式。明確政府與社會的界限和職能分工。政府部門應加快轉變職能，加強政策規(guī)劃、宏觀調控、制度安排、協(xié)調監(jiān)管，引導社會組織、群團組織、人民群眾等社會力量廣泛參與社會治理。注重社會組織的培育與引導，促進社會組織明確權責、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會組織活力。暢通公眾參與社會治理的渠道，引導公眾依法有序參與社會公共事務，提高公眾參與社會治理的主體意識、自主意識和責任意識，保障人民群眾依法充分參與社會治理。
構建“硬法”與“軟法”共治模式，提高社會治理法治化水平。打造共建共治共享的社會治理格局，既需要發(fā)揮國家法律規(guī)范這種“硬法”的作用，也需要發(fā)揮社會自治規(guī)范這種“軟法”的作用。加快社會治理領域的立法工作，制定完善社會治理相關法律法規(guī)，明確社會組織、個人參與社會治理的權利、義務及程序。推動鄉(xiāng)規(guī)民約、城市公約、家教家訓等“軟法”發(fā)揮作用，形成“硬法”與“軟法”功能互補、剛柔相濟、協(xié)調融貫的運行機制，在社會治理中充分運用法治方式。
加強新技術運用，提高社會治理智能化水平。適應信息時代要求，打造統(tǒng)一規(guī)范、運行高效的云中國、云城市、云社區(qū)等大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)與制定統(tǒng)一開放、共享應用的數(shù)據(jù)標準體系。完善促進數(shù)據(jù)開放共享的政策、法律法規(guī)和配套措施，明確數(shù)據(jù)的開放邊界、開放程序、管理方式、考核標準等，建立健全數(shù)據(jù)資源收集、開發(fā)、應用、服務的現(xiàn)代管理體制。
加強人才培養(yǎng)和制度建設，提高社會治理專業(yè)化水平。專門機構、專門人才積極參與社會治理，有利于提高社會治理的精準化、精細化、規(guī)范化水平。制定支持社會治理專門化、職業(yè)化、規(guī)范化隊伍建設的政策法規(guī)體系，建立健全社會治理專門人才的培養(yǎng)、考評和激勵機制，制定合理的薪酬政策，打造一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、熟悉法律、掌握治理方法、善于做群眾工作的專業(yè)化隊伍，為社會治理提供人才保障。
（作者單位：中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心）
