黨的十八屆三中全會《決定》指出，要發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用?，F(xiàn)在，在我國的政治生活中，人們對“人民代表大會制度是我國的根本政治制度”這一規(guī)范表述都已很熟悉了，但是，在我國的憲法和法律中，并沒有這一表述。這一表述是從哪來的？它明確起來經(jīng)歷了怎樣的過程？把人民代表大會制度確定為我國的根本政治制度有什么意義？
劉少奇：人民代表會議與人民代表大會制度是我們國家的基本制度
列寧說過這樣一段話：“如果沒有代議機構(gòu)，那我們就很難想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主。”早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中就提出：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。”后來的實踐證明，還在戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨人就對未來革命勝利后新中國的政權(quán)形式作了前瞻性思考和科學(xué)的設(shè)計。從政治學(xué)的角度考察，毛澤東所說的這種人民代表大會與列寧所說的代議機構(gòu)是一致的，是新中國的人民民主的國家機構(gòu)，是新型的政權(quán)形式，是一個偉大的創(chuàng)造，是中國對人類政治文明的重要貢獻。
但是，在1949年新中國成立時，由條件不具備，還無法立即建立全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，還不能立即實行人民代表大會制度。那么，人民代表大會這最重要的國家機構(gòu)缺位由什么機構(gòu)來暫時替代呢？這檢驗著中國共產(chǎn)黨人和中國人民的政治智慧?，F(xiàn)代民主國家的合法性在于，其基本政治制度和國家機構(gòu)是建立在人民同意基礎(chǔ)上的，獲得人民的擁護，國家機構(gòu)及其組成人員的權(quán)力是人民通過法定程序授予的。
這里所說的不具備建立人民代表大會的條件，主要是指當(dāng)時中南地區(qū)、西南地區(qū)的軍事行動還沒有結(jié)束，土地改革還沒有徹底實現(xiàn)，各界人民群眾還沒有充分組織起來，還不能進行全國范圍內(nèi)的普選。
在這樣的歷史條件下，通過召開由協(xié)商產(chǎn)生的具有廣泛代表性的各界代表組成的政治協(xié)商會議建立新中國，是在當(dāng)時條件下可選擇的最好途徑和方式。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平舉行，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。會議選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會。這樣，10月1日，北京市30萬群眾在天安門廣場舉行隆重的慶祝典禮，毛澤東發(fā)表文告，莊嚴宣布中華人民共和國中央人民政府已經(jīng)正式成立。
新中國成立之初，除了少數(shù)解放區(qū)根據(jù)“12月會議”(1947年12月25日至28日中共中央在陜西米脂縣楊家溝召開的擴大會議)精神，召開人民代表大會或農(nóng)民代表大會，選舉產(chǎn)生當(dāng)?shù)氐娜嗣裾猓^大多數(shù)的地方政府都是由上級黨政機關(guān)指定組建的。新解放區(qū)的政權(quán)組織更不健全，在一些縣以下的區(qū)、鄉(xiāng)甚至還沒有建立起政權(quán)組織。在新中國的中央政權(quán)建立后，建立和統(tǒng)一規(guī)范地方政權(quán)是十分緊迫的任務(wù)。
《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會的職權(quán)。毛澤東對召開地方人民代表會議極為重視。1949年8、9、10、11月，他集中總結(jié)各地的經(jīng)驗，親自撰寫多份電報、批示、批語，介紹和推廣一些地方召開各界人民代表會議的作法和經(jīng)驗，對開好人民代表會議提出明確要求。8月13日，毛澤東出席北平市召開第一屆各界代表會議并作了簡短講話，他說：“希望全國各城市都能迅速召集同樣的會議”，他把“各界代表會議”稱作“各界人民代表會議”，并提出一俟條件成熟，各界人民代表會議即可執(zhí)行人民代表大會的職權(quán)，成為全市的最高權(quán)力機關(guān)，選舉市政府。1950年6月，毛澤東在黨的七屆三中全會上的講話中強調(diào)指出：“必須認真開好足以團結(jié)各界人民共同進行工作的各界人民代表會議。”為了對建立地方各界人民代表會議提供法律依據(jù)并對其加以規(guī)范，1949年12月，中央人民政府委員會制定了《省各界人民代表會議組織通則》、《市各界人民代表會議組織通則》、《縣各界人民代表會議組織通則》，對這三級各界人民代表會議的組織、職權(quán)、會期、代行人民代表大會職權(quán)等問題都作了明確規(guī)定。
