“電腦終于不再是‘大花臉’了！”翻出以前記錄的各系統(tǒng)的賬號(hào)密碼，江蘇省南京市建鄴區(qū)興隆街道工作人員王佳不由得感慨。過去，一個(gè)部門一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)系統(tǒng)幾個(gè)賬號(hào)。為了工作方便，王佳只得將賬號(hào)密碼寫在紙條上，貼在屏幕旁邊，密密麻麻的。
平臺(tái)不互通，數(shù)據(jù)難共享，基層窗口辦事人員常需要在多個(gè)系統(tǒng)甚至多臺(tái)設(shè)備間來回切換，比較麻煩。如今，這樣的局面大有改觀。
今年，江蘇省數(shù)據(jù)局聯(lián)合5家省級(jí)部門印發(fā)《推動(dòng)“基層高頻事項(xiàng)一平臺(tái)辦理”提升基層治理能力試點(diǎn)實(shí)施方案》，將多部門系統(tǒng)統(tǒng)一融入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層辦事人員登錄一個(gè)平臺(tái)，就能辦理企業(yè)群眾社保、醫(yī)保等高頻事項(xiàng)。“推行基層高頻事項(xiàng)‘一平臺(tái)辦理’的目的，就是減輕基層負(fù)擔(dān)，提升政務(wù)服務(wù)效能，以數(shù)據(jù)下沉深化基層政務(wù)服務(wù)改革。”江蘇省數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)張旻說。
摸清癥結(jié)，確定高頻事項(xiàng)
“為什么這個(gè)窗口人少，我還要在另一個(gè)窗口排長(zhǎng)隊(duì)？”今年4月，南京市民郭君來到興隆街道便民服務(wù)中心辦理個(gè)人業(yè)務(wù)，排隊(duì)的一幕令他十分不解。
近年來，江蘇各地持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，推動(dòng)集約化辦公，讓群眾辦事只進(jìn)一扇門。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于各事項(xiàng)辦理頻率不同，導(dǎo)致高頻事項(xiàng)窗口人手吃緊，出現(xiàn)忙閑不均現(xiàn)象。“比如人社、民政窗口，業(yè)務(wù)量大，一天基本閑不下來。”王佳說，反觀一些窗口，一上午只有一兩個(gè)辦件事項(xiàng)。另一方面，辦理部分基層高頻事項(xiàng)，需切換多個(gè)系統(tǒng)賬號(hào)，人工處理時(shí)間長(zhǎng)，增加了群眾等待時(shí)間。
“如果梳理出高頻事項(xiàng)，形成固定辦理流程，效率一定能提升不少。”江蘇省數(shù)據(jù)局調(diào)研走訪時(shí)，王佳直言不諱。
經(jīng)過蹲點(diǎn)調(diào)研，江蘇省數(shù)據(jù)局最終確定將30個(gè)事項(xiàng)納入基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)。“我們梳理基層高頻事項(xiàng)，統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，基層高頻事項(xiàng)的基本信息、受理流程、收費(fèi)信息、材料清單、審批結(jié)果等實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一。”江蘇省數(shù)據(jù)局審改處處長(zhǎng)孫晨說。
辦事遇到難題的還有高阿姨。“好不容易在綜合窗口排到了號(hào)，結(jié)果又讓我去民政窗口辦理。”前前后后沒少耽誤時(shí)間，高阿姨有些焦急。
明明是綜合窗口，為何不能實(shí)現(xiàn)一窗辦理？
“每個(gè)業(yè)務(wù)部門都有自己的系統(tǒng)，有的還設(shè)有專網(wǎng)專線，從操作層面上無法做到在同一平臺(tái)受理，因此大部分事項(xiàng)都要前往專業(yè)窗口辦理。”王佳指了指自己的工位，兩個(gè)屏幕、三臺(tái)主機(jī)，人社、醫(yī)保、民政救助、食品經(jīng)營(yíng)許可管理等13個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)均需獨(dú)自受理。
這樣的現(xiàn)象并不少見。“大多數(shù)部門都使用自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦事，‘全科窗口’掛牌意義大于實(shí)際意義。”孫晨說，如果業(yè)務(wù)涉及專網(wǎng)專線環(huán)境，工作人員還得跑多個(gè)窗口。
窗口忙閑不均，業(yè)務(wù)辦理各自為政，背后還是數(shù)據(jù)不暢。摸清了問題癥結(jié)，江蘇基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)打通了5個(gè)省級(jí)部門網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，將30項(xiàng)高頻事項(xiàng)入駐設(shè)區(qū)市的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做到數(shù)據(jù)融通、“一網(wǎng)通辦”。
數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)精細(xì)治理
“水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)總共減免50.4元。”收到短信，無錫市錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)春風(fēng)村村民萬仁興才知道自己享受到了優(yōu)惠政策。補(bǔ)貼不用申請(qǐng)，只要符合條件，即可“無感”辦理，這樣的便利，得益于基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)賦能。
根據(jù)無錫市規(guī)定，凡是被認(rèn)定為低保戶的家庭，每月會(huì)享受到水電、燃?xì)庀鄳?yīng)額度的補(bǔ)貼。9月初，萬仁興來到錫北鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理低保。辦理成功后，信息被上傳到基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)，后臺(tái)將數(shù)據(jù)自動(dòng)發(fā)送至無錫市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)認(rèn)證。認(rèn)證通過后，系統(tǒng)將其個(gè)人信息推送至各公司自動(dòng)減免各項(xiàng)費(fèi)用。全程無須主動(dòng)申請(qǐng)，更不需要填寫各種材料。
數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。無錫依托江蘇省基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)，打造“一平臺(tái)辦理”專區(qū)，整合多部門現(xiàn)有平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。“基層高頻事項(xiàng)‘一平臺(tái)辦理’改革讓數(shù)據(jù)助力基層治理更精準(zhǔn)，推進(jìn)人找政策向政策找人轉(zhuǎn)變。”無錫市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)劉繼先說。
登錄無錫市基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”專區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，無錫將基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“救助類事項(xiàng)”“尊老金發(fā)放事項(xiàng)”辦件回流數(shù)據(jù)與全市低收入人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù)、村（社區(qū)）網(wǎng)格員巡訪數(shù)據(jù)閉環(huán)聯(lián)動(dòng)。
“調(diào)研時(shí)，有基層干部反映，日常填表任務(wù)繁重，但只是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、傳送者，卻不是使用者。另一方面，辦理事項(xiàng)數(shù)據(jù)集中于省市一級(jí)，向基層開放權(quán)限較少，從數(shù)據(jù)庫到辦事場(chǎng)景存在斷點(diǎn)。”孫晨表示，基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)能夠在一個(gè)平臺(tái)上產(chǎn)生數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)，既讓辦事數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回流基層，也讓辦事所需數(shù)據(jù)被快速調(diào)用。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦事流程
“需要什么材料清清楚楚，辦理流程快了很多。”今年70多歲的張珪梅（化名）家住常州市溧陽經(jīng)開區(qū)，因患病導(dǎo)致家庭生活困難。從社區(qū)網(wǎng)格員處得知可以領(lǐng)取臨時(shí)救助補(bǔ)貼后，她便第一時(shí)間來到溧陽經(jīng)開區(qū)便民服務(wù)中心辦理了臨時(shí)救助。
一筆及時(shí)的救助補(bǔ)貼，幫助張珪梅渡過難關(guān)。但過去辦理此類業(yè)務(wù)，需要一份名為“無法通過政府部門間信息共享獲取的支出型家庭收入和重大支出”的材料，該材料名稱較為籠統(tǒng)，無法明確具體的材料種類和數(shù)量，辦事人員也很難做出準(zhǔn)確解釋。
“現(xiàn)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，除申請(qǐng)書外明確了7項(xiàng)申請(qǐng)材料，分別為居民身份證、居民戶口簿、誠信承諾書、江蘇省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書、收入證明、支出證明和銀行卡，申請(qǐng)材料直觀清晰。”常州市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)劉團(tuán)說，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程后，群眾只需將材料提交至村（社區(qū)），真正實(shí)現(xiàn)了“一站式”辦理。
“我們梳理出高頻事項(xiàng)辦理流程，包括基本信息、設(shè)定依據(jù)、受理標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等12類要素，先由試點(diǎn)縣區(qū)編制，再由省級(jí)部門審定，最終形成全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”孫晨說，基層干部會(huì)根據(jù)下發(fā)的手冊(cè)，依照標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南開展服務(wù)，避免出現(xiàn)事項(xiàng)清單線上線下兩張皮、標(biāo)準(zhǔn)不一致問題。
基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革的推進(jìn)，優(yōu)化辦事流程，提升了綜合窗口辦事效率。2022年開始，常州市奔牛鎮(zhèn)便民服務(wù)中心整合原先的社保、醫(yī)保、市場(chǎng)準(zhǔn)入等分領(lǐng)域綜合窗口。辦事人員上崗前需要參加專門的培訓(xùn)，入職后還會(huì)定期參加各領(lǐng)域培訓(xùn)。“基層事項(xiàng)種類繁多，單靠個(gè)人很難把所有事項(xiàng)辦好，現(xiàn)在有了這個(gè)系統(tǒng)，工作效率提升明顯。”奔牛鎮(zhèn)便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人芮莉說。
前些天，江蘇新金牛線纜有限公司人力資源部門負(fù)責(zé)人王瑋為員工辦理入職手續(xù)，“人社、公積金、醫(yī)保原來至少要跑3個(gè)窗口，現(xiàn)在綜窗一并受理，辦理時(shí)長(zhǎng)是原來專窗辦理的1/3。”
目前，江蘇基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)已部署至1244個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，開設(shè)基層人員賬號(hào)25828個(gè)，累計(jì)辦理472400件，13個(gè)設(shè)區(qū)市已全面覆蓋。
原標(biāo)題：江蘇深化政務(wù)服務(wù)改革，推行基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”——
數(shù)據(jù)下沉基層 提升治理效能（高效辦成一件事）