【摘要】黨的二十屆三中全會以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”為總領(lǐng)，對深化教育科技人才體制機制一體改革作出接續(xù)部署，推動“三位一體”改革舉措同向發(fā)力、形成合力，為健全完善具有中國特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系和人才發(fā)展治理體系定向鋪路。黨的十八屆三中全會以來，我國人才發(fā)展體制機制改革呈現(xiàn)出鮮明核心脈絡(luò)和推進主線。當前，我國科技人才創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)，人才發(fā)展區(qū)域不平衡不充分、阻礙人才培養(yǎng)開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機制問題仍然存在，人才制度對應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求還存在需要改革破題和優(yōu)化完善之處。推動人才事業(yè)興旺發(fā)展，亟需建立“聚天下英才而用之”的國家人才發(fā)展治理體系。進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，在路線遵循上要對標培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需求、構(gòu)建國際人才制度優(yōu)勢的發(fā)展要求和暢通教育科技人才良性循環(huán)的工作要求；在關(guān)鍵點位上要強化新時代人才強國戰(zhàn)略核心布局、突出下一步深化人才發(fā)展體制機制改革的重點、推動教育科技人才改革協(xié)同聯(lián)動并完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
【關(guān)鍵詞】黨的二十屆三中全會 教育科技人才體制機制 一體改革 方向 內(nèi)涵
【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.23.001
【作者簡介】孫銳，中國人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室主任、研究員，國家百千萬人才工程人選，國務(wù)院政府特殊津貼專家，中國人才研究會副秘書長。研究方向為人才戰(zhàn)略與政策。主要著作有《建設(shè)新時代人才強國——面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作研究》《戰(zhàn)略人力資源管理與組織創(chuàng)新氛圍研究——基于企業(yè)研發(fā)人員的調(diào)查》《人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)案例研究》等。
引言
2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》站在民族復(fù)興、繼往開來的關(guān)鍵歷史關(guān)口，針對中國式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新情況新問題，以經(jīng)濟體制改革為牽引，對中國未來五年全方位、各領(lǐng)域進一步全面深化改革作出系統(tǒng)化部署，在新時代新征程上進一步高舉改革開放偉大旗幟，進一步明申全面深化改革戰(zhàn)略決心，在中國式現(xiàn)代化道路上具有重大標志性意義。
《決定》是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的行動續(xù)篇，也是新征程上推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇，既同黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署緊密銜接，為進一步解決影響中國式現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制問題明標定向。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，作出“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的重大安排，強調(diào)“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”，明確要走出一條從人才強、創(chuàng)新強、產(chǎn)業(yè)強到科技強、經(jīng)濟強、國家強的中國式大國復(fù)興之路。
2018年3月，習(xí)近平總書記在兩會期間參加廣東代表團討論時強調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強大起來的，只能是大而不強。強起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。人才政策、創(chuàng)新機制都是下一步改革的重點。”“強國”的“標配”是“創(chuàng)新”，“創(chuàng)新”來自于“人才”，而人才的活力激發(fā)源于“改革”。習(xí)近平總書記的講話為我們明晰了強國、發(fā)展、創(chuàng)新、人才、改革之間的底層邏輯和內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
2022年10月，黨的二十大報告進一步提出：教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。自黨的二十大首次將教育、科技、人才作為專章闡述并開展一體部署以來，黨的二十屆三中全會以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”為總領(lǐng)，對深化教育科技人才體制機制一體改革作出接續(xù)部署，進一步推動教育科技人才“三位一體”改革舉措同向發(fā)力、形成合力，為健全完善具有中國特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系、推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強定向鋪路。
科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。只有深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，才能形成人才引領(lǐng)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供智核能量和人才支撐。
把握關(guān)鍵歷史時期人才引領(lǐng)驅(qū)動的主要矛盾和關(guān)鍵問題
歷史走到今天這個重大節(jié)點，時代背景、發(fā)展階段變了，挑戰(zhàn)、機遇、任務(wù)、戰(zhàn)略取向不同，路徑手段也隨之有所不同。未來五年是中國式現(xiàn)代化爬坡過坎、全面推進的關(guān)鍵歷史時期，也是世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、全球政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的歷史時期。
當前，大國博弈加劇，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險持續(xù)加大，全球治理面臨巨大挑戰(zhàn)。與此同時，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等新興領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，市場需求結(jié)構(gòu)快速迭代，新場景新應(yīng)用持續(xù)擴展，未來全球產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟格局加速重構(gòu)?？萍紕?chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力進一步成為增強大國競爭力的核心基礎(chǔ)。
創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。國家競爭的背后實質(zhì)上是人才競爭。習(xí)近平總書記指出，當今世界，“人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心”。高水平創(chuàng)新型人才正在成為大國角力的戰(zhàn)略性依賴力量。如何培養(yǎng)、引進和用好人才，以推動原始性、顛覆性創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)新動能，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題之一。
一方面，改革開放40多年后的今天，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一。根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2023》顯示，我國就業(yè)人員接受高等教育比例達到24.1%，其中研究生占比達到1.3%。2021年國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國勞動參與率達到76%，成為全世界勞動參與率最高的國家?？祁Ｎò?023年發(fā)布的全球高被引科學(xué)家名單表明，中國內(nèi)地科學(xué)家入選1275人次，所占比例從2018年的7.9%上升至17.9%，穩(wěn)居世界第二。當前，我國成為全世界人才資源規(guī)模最龐大、門類最齊全的國家，我們擁有世界最大規(guī)模的高校畢業(yè)生、科研人員、工程師和產(chǎn)業(yè)人才隊伍。特別是黨的十八大以來，我國人才隊伍素質(zhì)水平均值和重心抬升，高精尖隊伍不斷擴容，形成了典型的人才金字塔有序結(jié)構(gòu)和梯隊儲備，在全世界經(jīng)濟體人才競爭中具有獨特基礎(chǔ)優(yōu)勢。
但另一方面，我國還面臨原始性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新不足，核心技術(shù)、底層技術(shù)受制于人的困境。雖然近年來我國專利數(shù)量、SCI研究論文數(shù)量已位居世界第一，但基礎(chǔ)研究世界級貢獻有待提高，重要技術(shù)裝備主要依靠進口，制造業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，在科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還存在大量“卡脖子”問題，“從0到1”問題未能完全解決。根據(jù)《2022年中國專利調(diào)查報告》顯示，中國高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%，其中普通本科院校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.0%。根據(jù)《2023全球人才競爭力指數(shù)》（The Global Talent Competitiveness Index, GTCI）報告顯示，在最具人才競爭力國家排名中，中國位居第40位。
筆者的調(diào)研顯示，當前我國產(chǎn)業(yè)骨干人才培養(yǎng)不足，專業(yè)化水平不高的問題較為突出。許多被調(diào)查企業(yè)表示，對新招收的理工科大學(xué)生需要花費3年左右的時間進行再培養(yǎng)，才能達到企業(yè)崗位要求。對發(fā)達省市的調(diào)研表明，面對高質(zhì)量發(fā)展的新情況、新問題，地方人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，學(xué)術(shù)研究、技術(shù)技能應(yīng)用人才普遍短缺。經(jīng)濟較為發(fā)達的東部省市，技能人才求人倍率一直在1.5以上，高級技能人才求人倍率達到2以上，高水平技術(shù)人才供給與經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)，不時出現(xiàn)“技工荒”問題。
與此同時，當前在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域能夠解決“從0到1”和“卡脖子”技術(shù)難題的高水平創(chuàng)新人才不足，成為我國在數(shù)字經(jīng)濟等新賽道實現(xiàn)“彎道超車”、構(gòu)建后發(fā)優(yōu)勢的障礙。筆者調(diào)研結(jié)果表明，雖然我國人工智能（AI）研發(fā)投入居世界前列，但“指兔子”（指明技術(shù)方向和技術(shù)路線）和“打兔子”（解決行業(yè)工程難題）的高端人才都極為短缺，不利于我國形成新產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在集成電路（IC）領(lǐng)域，在當前各地密集上馬集成電路項目的大背景下，產(chǎn)業(yè)適用型人才不足的問題進一步凸顯。地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著集成電路產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，人才缺口大、成長周期長、人才培養(yǎng)不接地氣等成為掣肘。不少名校畢業(yè)生對于工作領(lǐng)域的認識完全停留在課本上，不了解產(chǎn)業(yè)前沿動向，沒進過車間，沒摸過機器，難以勝任工程師職位。有業(yè)內(nèi)人士提出，目前高校集成電路課程理論扎實，但實踐性不足，課程體系和工業(yè)界的實際需求有較大距離。同時師資方面也存在對工程實踐認識不足的問題，很多高校教師不具有產(chǎn)業(yè)行業(yè)一線從業(yè)經(jīng)歷，不了解業(yè)界前沿。再者，集成電路研究生的動手能力欠缺，難以快速融入生產(chǎn)流程。
通過地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前“教育部門脫離產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)部門不抓人才”“人才工作職能部門離產(chǎn)業(yè)太遠”等“兩張皮”問題，制約著產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。較多科研機構(gòu)和頭部企業(yè)表示，當前企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等在參與高校人才培養(yǎng)方面仍面臨障礙，有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)界專家難以走進高校，教育主體的單一化問題亟待破解。在職教育方面，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與個人職業(yè)發(fā)展、行業(yè)能力需求尚未實現(xiàn)緊密銜接，一線人才呼吁要進一步創(chuàng)新繼續(xù)教育模式，提升專業(yè)培訓(xùn)效果。與此同時，一些地方政府對產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)投入不足，金融政策支持力度還不夠；企業(yè)重人才使用、輕人才培養(yǎng)、“現(xiàn)抓現(xiàn)用”，缺乏戰(zhàn)略性人才儲備的問題突出，這也是產(chǎn)業(yè)骨干人才不足的重要原因。[1]此外，一些地方政府部門缺乏對區(qū)域優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才底數(shù)、結(jié)構(gòu)和需求等信息的掌握，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)部門與人才開發(fā)職能“兩張皮”的問題廣泛存在。我們看到，不同于美國有較大比例的研發(fā)人員集中于企業(yè)，我國除一些明星民營企業(yè)和大型國有企業(yè)外，企業(yè)高水平研發(fā)人才集聚能力不足，這一問題需要政府出臺相關(guān)政策舉措進行引導(dǎo)解決。與此同時，當前我國“聚天下英才而用之”的制度支撐體系尚不健全。從短期居留、長期居留、永久居留資格再到“入籍”的層級化、階梯化海外人才引進制度體系尚未建立健全。
我國科技攻關(guān)實踐反復(fù)說明：解決“卡脖子”問題，關(guān)鍵不在“投錢”，而在“投人”?，F(xiàn)實表明，我國在大規(guī)模培養(yǎng)、集聚和使用全球一流人才智力資源方面與世界發(fā)達國家相比還有較大差距，人才隊伍，特別是創(chuàng)新人才隊伍“大而不強”的問題還沒有完全得到解決。
強國建設(shè)、大國復(fù)興要求推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強，而這背后要求我國具備一流創(chuàng)新人才隊伍，形成一流人才創(chuàng)新體系。為此，2021年中央人才工作會議提出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”；2022年黨的二十大提出“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量”的新時代人才強國戰(zhàn)略新目標，“國家戰(zhàn)略人才”成為核心人才隊伍新陣列，同時提出“人才引領(lǐng)驅(qū)動”的新思維新主張新論斷。“人才引領(lǐng)驅(qū)動”實質(zhì)上是人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。
加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，要求科技領(lǐng)域從引進型、模仿型創(chuàng)新向原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、顛覆性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，要求人才發(fā)展從重數(shù)量、重規(guī)模向重質(zhì)量、重水平、重實效轉(zhuǎn)變。在此背景下，傳統(tǒng)人才發(fā)展治理結(jié)構(gòu)、方式和手段都面臨著新時代新需求的重大挑戰(zhàn)。比如，人才評價破除“四唯”的背后，就是跟隨式創(chuàng)新、模型性創(chuàng)新的傳統(tǒng)評價機制與當前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求間的矛盾逐漸成為亟需解決的實質(zhì)性科技創(chuàng)新的阻礙和問題。
“創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動”。人才工作不是為了“人才”而“人才”。論文、專利、科技獎勵等是人才發(fā)展的中間性指標，而非最終性指標。[2]論文、專利數(shù)量可能與科技創(chuàng)新有關(guān)，但也可能與創(chuàng)新實效關(guān)系不大。人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，要求人才工作服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，其成功與否最終要看科技進步、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級的實績、實效。我們看到，雖然我國在人才量化指標、論文專利數(shù)量方面大幅增長，但是進入“無人區(qū)”的原始性、顛覆性創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展尚未大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條中高端的最終成效還未彰顯，“原理性”發(fā)現(xiàn)缺失、核心技術(shù)受制于人的困境依舊存在。這反映出人才工作、科技工作、教育工作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高水平科技自立自強、新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展之間還存在著結(jié)構(gòu)性錯配、協(xié)同性偏差。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強，需要人才引領(lǐng)、人才支撐?，F(xiàn)階段，我國人才發(fā)展的主要矛盾主要表現(xiàn)為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略需求與當前人才隊伍建設(shè)和人才工作水平不協(xié)調(diào)、不匹配之間的矛盾。如何進一步突破和解決人才發(fā)展、人才創(chuàng)新的體制機制重點問題，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，是實施新時代人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的關(guān)鍵問題。當前，我們亟待構(gòu)建一套推動人才發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展有效協(xié)同、與民族復(fù)興戰(zhàn)略有效呼應(yīng)且能夠顯示世界競爭力的人才制度體系，并在此基礎(chǔ)上塑造和形成國際人才發(fā)展競爭優(yōu)勢。為此，需要加大改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化改革創(chuàng)新格局，以人才引領(lǐng)驅(qū)動為牽引，推動相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)化協(xié)同化體制機制改革，加快建立與高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系和制度體系。
深入認識人才發(fā)展體制機制改革的核心脈絡(luò)和推進主線
黨的十八大以來，我國人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。過去12年，是人才隊伍建設(shè)量質(zhì)齊升、力度空前，人才工作成效顯著、影響深遠，人才發(fā)展體制機制深化改革、加速推進的12年。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才發(fā)展體制機制改革工作。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之”的重大改革任務(wù)。此后，在習(xí)近平總書記親自安排部署下，2016年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），人才發(fā)展被納入國家治理體系的總體布局進行重點安排?！兑庖姟窂娬{(diào)，要通過深化改革，破除思想觀念和體制機制障礙，“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系”，著力形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。以此為肇始，我國進入改革開放后國家首次系統(tǒng)性、全口徑、實質(zhì)化的人才發(fā)展體制機制改革期和重大人才制度調(diào)整期，“解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力”邁上一個歷史新臺階。
這一時期，《意見》被分解細化為46項具體任務(wù)，明確36家牽頭責(zé)任部門，以激發(fā)人才發(fā)展動力和創(chuàng)新活力為導(dǎo)向，圍繞向用人主體放權(quán)、為人才松綁工作主線，大力推進人才培養(yǎng)、引進、評價、流動、激勵、保障等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。期間，2021年出臺的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》重申“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系”的改革目標。圍繞《意見》落實，政府相關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于加強新形勢下引進外國人才工作的意見》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》等一系列配套改革文件。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年，全國上下共制定配套政策文件140余項，其中以中央或國務(wù)院文件印發(fā)的超過30項，各省區(qū)市出臺改革政策700多項，打出了一套點上具有突破性、線上具有帶動性的人才制度改革組合拳。[3]2016年以來，以深化體制機制改革優(yōu)化人才發(fā)展治理體系取得一系列重要進展（見表1）。
通過一系列系統(tǒng)性改革行動，黨管人才工作體系得到健全強化，人才評價、使用、流動和激勵機制所涉及的職稱制度和職業(yè)資格制度改革、機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革、院士增選和管理制度改革以及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵改革等取得重要突破，市場配置人才資源的決定性作用進一步發(fā)揮，用人單位自主權(quán)進一步下放，體現(xiàn)知識和創(chuàng)造價值的收入分配機制逐漸建立，人才分類評價、人才評價“破四唯”和項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”改革深入推進。27個職稱系列改革指導(dǎo)意見制定出臺，事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到支持鼓勵，科技成果轉(zhuǎn)化激勵和知識產(chǎn)權(quán)保護政策得到健全，海外人才引進體系進一步完善，引導(dǎo)人才向基層邊遠貧困地區(qū)流動的工作力度得到增強，限制人才順暢有序流動的體制壁壘正在被打破，諸如裸官、兼職、出國、科研經(jīng)費使用等熱點焦點問題得到重視和解決，人才發(fā)展治理體系建設(shè)更加符合國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，更加適應(yīng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際需求。
所謂人才發(fā)展體制主要指人才工作領(lǐng)導(dǎo)體系、職能分工和權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)等；而人才發(fā)展機制則主要指將人才發(fā)展各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來統(tǒng)籌推進、接續(xù)運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)運作的相關(guān)流程和體系等。所謂體制機制改革，不僅要處理相關(guān)流程性問題，更要處理其中的結(jié)構(gòu)性問題，進而觸及人才制度的深層次內(nèi)容?？梢哉f，在《意見》出臺之前，改革開放40多年來我國人才發(fā)展主要依靠政策創(chuàng)新推動，而不是依靠人才制度創(chuàng)新和體制機制改革實現(xiàn)?！兑庖姟返某雠_實施是中央從頂層設(shè)計層面發(fā)力，大力補足影響人才發(fā)展體制機制滯后短板的重要舉措。
黨的十八屆三中全會以來，特別是《意見》實施以來，我們黨以強大的意志力、戰(zhàn)斗力、組織力和驅(qū)策力推動釋放人才活力和以國家為主體的制度迭代行動。人才發(fā)展體制機制改革已成為實施新時代人才強國戰(zhàn)略的“撬動點”，在廣泛推動縱向和橫向重點改革行動的同時，中央層面在2021年建立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步優(yōu)化和提升了“黨管人才”的核心治理構(gòu)架和人才發(fā)展治理能力。與此同時，2023年，黨中央專門成立中央科技委員會，重新組建了科學(xué)技術(shù)部，科技體制改革進一步拓展，科技領(lǐng)導(dǎo)能力進一步增強，這也為下一步圍繞實現(xiàn)高水平科技自立自強，加強國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，推動教育科技人才一體布局、一體改革奠定了基礎(chǔ)。
一般地，國家治理體系的升級優(yōu)化有兩個來源，一個是基于實踐問題導(dǎo)向的改革創(chuàng)新，一個是基于總體規(guī)劃的頂層設(shè)計。[4]前者為治理方式創(chuàng)新帶來活力，后者為治理結(jié)構(gòu)布局設(shè)定框架。總體上看，2016年以來，我國以體制機制改革為主線優(yōu)化人才發(fā)展治理體系的歷程，是以解決實踐中的突出問題為導(dǎo)向不斷推進的。面對進入新時代高質(zhì)量發(fā)展的全局要求，問題導(dǎo)向的“摸石頭過河”改革方式達成的“部分改革均衡”和“階段性治理均衡”不足以支撐人才引領(lǐng)發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局，[5]為此，隨著當前體制機制改革進入攻堅期和深水區(qū)，需要下大力氣，以系統(tǒng)化、升維化思路進一步優(yōu)化人才發(fā)展治理的頂層設(shè)計和架構(gòu)，進一步聚焦解決人才發(fā)展治理體系的結(jié)構(gòu)性問題。
以深化教育科技人才一體改革謀劃更高層面創(chuàng)新突破
解決影響中國式現(xiàn)代化的體制機制問題，推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)高水平科技自立自強，不僅要用好改革開放這一重要法寶，將改革進行到底，更要開拓視野、打開格局、打破壁壘，構(gòu)建政策供給鏈條的一體化改革新格局。
黨的十八大以來，我國逐步走出一條以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展、帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展路徑。在以往政策框架下，科技歸屬于經(jīng)濟建設(shè)工作，教育歸屬于社會建設(shè)工作，人才工作則歸屬于黨的建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。黨的二十大報告首次將教育工作、科技工作、人才工作統(tǒng)籌考慮、整體部署，體現(xiàn)了站在更高位次上謀劃全局工作的系統(tǒng)化布局和戰(zhàn)略性思考。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)，教育科技人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，并圍繞“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”，展開深化教育科技人才體制機制一體改革的全面部署。不同于黨的十八屆三中全會，黨的二十屆三中全會在改革路線和方法上，實現(xiàn)了在更高層面上深化改革的升維設(shè)計，以及在更廣闊領(lǐng)域突破傳統(tǒng)部門藩籬的路線躍遷，這更有利于聚焦國家總體戰(zhàn)略布局和最高戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)教育、科技、人才“三位一體”的協(xié)同聚力，提高三者對中國式現(xiàn)代化的貢獻水平。
教育、科技、人才工作三者之間具有重要的連接關(guān)系，是相互依托、相互嵌入、相互支撐的。站在人才工作的位置和角度看，教育是人才工作的前端，可造就“潛人才”，形成人才儲水池；而科技是人才工作的后端，是人才工作的產(chǎn)出或效能。長期以來，教育、科技、人才或多或少地存在相互脫節(jié)、相互分離的“兩張皮”的問題。應(yīng)該承認，這三個方面、三個領(lǐng)域的工作，或多或少地存在對標推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平科技自立自強的國家更高戰(zhàn)略目標的偏差問題。聚焦“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”，在教育領(lǐng)域中，當前還存在人才自主培養(yǎng)質(zhì)量不高、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足、工科人才培養(yǎng)“科學(xué)化”、人才培養(yǎng)與使用相脫節(jié)、人才評價重“論文”、科技成果轉(zhuǎn)化率較低、高校師資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相隔離、“錢學(xué)森之問”未解答等問題；在科技領(lǐng)域中，還存在基礎(chǔ)研究人才隊伍較弱、世界一流人才和戰(zhàn)略科學(xué)家相對匱乏、解決“從0到1”和“卡脖子”問題的人才支撐度不足、科研投入產(chǎn)出效能不高、科技項目形成機制和科技獎勵不完善、院士制度爭議、簡單套用行政管理辦法對待科研工作，以及對“論文寫在中國大地上”響應(yīng)度不足等問題；在人才工作領(lǐng)域中，存在人才“四唯”評價仍然存在、“聚天下英才而用之”的政策支撐體系尚不健全、高?？蒲性核耸鹿芾磉^多、高精尖人才數(shù)量與大國地位匹配不足、產(chǎn)業(yè)骨干人才量與質(zhì)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等問題?？梢哉f，在某種程度上，當前我國還存在的一系列“卡脖子”“卡腦子”問題以及原始性、顛覆性創(chuàng)新不足問題，而這些問題均與教育科技人才工作一體化水平不高、協(xié)同度不強，對標國家戰(zhàn)略不夠，服務(wù)中心工作貢獻度不足等存在直接關(guān)系。
與此同時，相對于教育、科技工作具有既有的工作領(lǐng)域和職能邊界，人才工作則顯現(xiàn)出其工作可擴展的特征。它滲透于各項工作，包括教育、科技工作，特別是中心工作之中，涉及范圍更大、更廣、更遠，復(fù)雜性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性也更強，同時作用力、影響力和滲透性也更大。“人才工作”是聚焦基礎(chǔ)資源、戰(zhàn)略資源、第一資源，既體現(xiàn)經(jīng)濟屬性，也體現(xiàn)發(fā)展屬性，更體現(xiàn)政治屬性和社會屬性的一項縱貫線工作。[6]黨的二十大報告首次將“人才”擺到中心工作，即經(jīng)濟工作的模塊進行論述，與教育科技進行聯(lián)動部署，其背后邏輯是，將人才工作定位為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素以前瞻考慮、系統(tǒng)布局，這更加強化了人才工作的經(jīng)濟屬性、生產(chǎn)力要素屬性。統(tǒng)籌謀劃、整體推動教育科技人才一體改革，更有利于充分發(fā)揮人才引領(lǐng)驅(qū)動的角色作用，也更有利于將包括教育、科技改革舉措在內(nèi)的人才發(fā)展體制機制改革落到實處。
總體上，黨的二十屆三中全會聚焦構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，推動教育科技人才一體改革，強化了“三位一體”的體系貫通、職能整合和流程再造，對真正落實創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合、實現(xiàn)全方位培養(yǎng)用好人才的工作要求實現(xiàn)了閉環(huán)設(shè)計，從而建立起一個推進中國式現(xiàn)代化的有效戰(zhàn)略組織和執(zhí)行體系。
進一步深化人才發(fā)展體制機制改革的基本遵循和關(guān)鍵點位
深化人才發(fā)展體制機制改革任務(wù)艱巨、使命重大，其中涉及方方面面，不僅意味著對舊桎梏的破除，也意味著對既得利益者的挑戰(zhàn)，需要站在中央高位，開展戰(zhàn)略安排和系統(tǒng)推進。當前，人才發(fā)展體制機制改革“破”得不夠、“立”得也不夠。一方面，自2016年改革任務(wù)推動以來，在轉(zhuǎn)變政府人才管理職能、改革人才評價機制、強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵、健全海外人才引進機制和完善人才流動配置機制等重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得了一系列重要成績。但是另一方面，我們也要看到，當前我國科技人才創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)，人才培育存在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，阻礙人才培養(yǎng)開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機制問題仍然存在，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求相比，我國人才制度還存在大量需要改革破題和優(yōu)化完善之處。
特別是針對承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動任務(wù)的高校和科研院所以及國有企業(yè)專家人才群體，如何建立科研人才管理的配套制度，提出破除舊有標準的杠桿型舉措、構(gòu)建“科學(xué)家本位”的科研組織體系，進一步對用人單位和科學(xué)家放權(quán)、賦權(quán)，優(yōu)化人才評價機制，支持青年創(chuàng)新人才成長發(fā)展，形成有利于人才潛心研究的發(fā)展環(huán)境，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制等，都是新時代人才工作創(chuàng)新突破的重要主題。
推動人才事業(yè)興旺發(fā)展，就要建立“聚天下英才而用之”的國家人才發(fā)展治理體系。黨的二十屆三中全會在繼承和發(fā)展黨的十八屆三中全會、中央人才工作會議和黨的二十大精神基礎(chǔ)上，進一步深化人才發(fā)展體制機制改革。其中，圍繞加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚焦人才引領(lǐng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、杠桿性制度和教育科技人才改革一體協(xié)同等問題提出一系列創(chuàng)新性舉措，為走好人才引領(lǐng)支撐的中國式現(xiàn)代化之路鋪石修路。
進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，在路線遵循上突出了三個“對標”。首先，對標培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需求。戰(zhàn)略人才力量是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的根基，深化體制機制改革是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的動力，人才高地和人才集聚平臺建設(shè)有利于進一步培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的示范點和增長極。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求我們的科技成果，包括“論文”“專利”不能僅停留在紙面上，而是要“寫在中國大地上”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；要求推動教師上講臺、醫(yī)生上臨床、工程師到工地車間、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，推動廣大技術(shù)技能人才到產(chǎn)業(yè)一線解決具體問題、實現(xiàn)自身價值；要求進一步實現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，發(fā)展孕育基礎(chǔ)性、原始性、顛覆性創(chuàng)新；要求增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化企業(yè)作為科技人才集聚地、開發(fā)地、創(chuàng)新地的主體角色，支持優(yōu)勢行業(yè)、頭部企業(yè)打造世界級人才集聚中心、創(chuàng)新中心。《決定》在以上方面都進行了戰(zhàn)略部署和改革發(fā)力。
其次，對標構(gòu)建國際人才制度優(yōu)勢的發(fā)展要求。體制機制改革首先涉及對傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。在生產(chǎn)關(guān)系方面，我們在人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵上，重書本、輕實踐，重學(xué)歷、輕技能，重論文、輕實效，重資歷、輕能力，重白領(lǐng)、輕藍領(lǐng)，重引進、輕培育，重院所、輕企業(yè)，重體制內(nèi)、輕體制外，產(chǎn)業(yè)部門輕視人才、不抓人才等問題仍然存在，人才創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)，人才引進和技術(shù)移民制度建設(shè)尚不健全。圍繞以上問題的解決，圍繞推動全方位培養(yǎng)引進用好人才，《決定》進一步健全優(yōu)化支持激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造和干事創(chuàng)業(yè)的人才制度體系，努力提升對創(chuàng)新人才的孕育能力、發(fā)展能力、包容能力和保障支持水平。
再次，對標暢通教育科技人才良性循環(huán)的工作要求。傳統(tǒng)上，教育、科技、人才領(lǐng)域本身自成體系。這種以部門行政管理為主，各自為政的“小域”資源配置方式，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展背景下“大域”資源配置需求。當前從子系統(tǒng)角度看，三個子系統(tǒng)各自績效產(chǎn)出繁多，但對標實現(xiàn)高水平科技自立自強的“大域”目標，三者的協(xié)同度、聚焦度、支撐度不足，對最高目標的貢獻度有待提高。從系統(tǒng)最優(yōu)視角界定和把握教育、科技、人才在共同任務(wù)中的工作定位、職責(zé)職能，實現(xiàn)教育、科技、人才跨部門統(tǒng)籌、一體化改革，才能產(chǎn)生全局性戰(zhàn)略價值。因此，《決定》聚焦全面創(chuàng)新全過程、人才成長全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，進行一體化制度設(shè)計，推動各項改革協(xié)同發(fā)力，通過推進“三位一體”跨域?qū)印⑷峙渲煤妥顑?yōu)匹配，以實現(xiàn)資源配置在更大范圍、更高層面上的一體統(tǒng)籌、同頻改革和優(yōu)勢互補，帶動產(chǎn)生全局更優(yōu)改革效果。
進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，在關(guān)鍵點位上突出了三方面內(nèi)容。首先，強化了新時代人才強國戰(zhàn)略核心布局。包括完善人才自主培養(yǎng)體制機制，推進國家“3＋N”人才高地和人才平臺建設(shè)、國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，強調(diào)促進人才區(qū)域合理布局，加強對青年創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和支持，完善潛心研究支持政策等。建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地要求在全國層面構(gòu)建人才高地和人才平臺雁陣格局。當前，人才高地和人才吸引集聚平臺建設(shè)是新時代人才工作的重要抓手。依托人才高地和平臺建設(shè)，配套開展人才發(fā)展體制機制改革，推動開展人才政策正面清單和負面清單改革試點是重要的工作路線。另一方面，《決定》進一步突出一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)，提出深化東中西部人才協(xié)作舉措及健全保障科研人員專心科研制度，為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決東中西部地區(qū)人才發(fā)展不平衡問題、支持青年科技人才創(chuàng)新發(fā)展提供政策對策和改革支撐。
其次，突出了下一步深化人才發(fā)展體制機制改革的重點。包括重申“授權(quán)”“松綁”的基本改革路線，完善人才評價、交流、引進制度等。其中，進一步突出了人才評價實效，明確了打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，并具體提出探索建立高技術(shù)人才移民制度等，為進一步人才評價“破四唯”“立新標”提供方向指引，為解決高校和科研院所與產(chǎn)業(yè)企業(yè)隔離問題打造“旋轉(zhuǎn)門”，為構(gòu)建“聚天下英才而用之”的支撐體系提供了增量制度供給。
最后，推動教育科技人才改革協(xié)同聯(lián)動。協(xié)同深化教育綜合改革，包括優(yōu)化教育布局、學(xué)科布局及人才培養(yǎng)模式，推進高校改革，完善職業(yè)教育和學(xué)生實習(xí)實踐制度，建設(shè)一流大學(xué)、學(xué)科和引進國外高校合作辦學(xué)等。同時，協(xié)同深化科技體制改革，包括強化關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，擴大國際科技交流合作，改進科技計劃管理機制，加強有組織的基礎(chǔ)研究，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，擴大科研經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，完善非共識項目篩選機制，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制和職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，賦予科技成果轉(zhuǎn)化收益分配更大自主權(quán)，改革高校、科研院所收入分配制度，對國有企業(yè)科研人員開展多種形式的中長期激勵等。這些舉措為解決我國人才自主培養(yǎng)能力不強，人才創(chuàng)新能力偏弱，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，以及人才基礎(chǔ)研究貢獻不足，原始性創(chuàng)新不足，對科技人才“潛心研究”、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新激勵的引導(dǎo)、支持和保障不足等問題提供對策方案。
此外，黨的二十屆三中全會還提出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合的相關(guān)舉措，為“三位一體”改革提供了機制保障。
從現(xiàn)在起到2029年，我們將堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞當前人才制度改革呼聲大、尚未落實、亟待突破的重點難點問題，深入推進人才評價、人才培養(yǎng)、人才流動、人才分配制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵、科研經(jīng)費管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的重點制度改革，力爭在培養(yǎng)、集聚和使用國際一流人才上有所突破，在提升人才高地平臺載體能級上有所突破，在建設(shè)高質(zhì)量戰(zhàn)略人才集群和發(fā)展賦能上有所突破，在破解一系列“卡脖子”技術(shù)人才培養(yǎng)問題上有所突破，在推動高?？蒲性核耸氯瞬殴芾碇贫葎?chuàng)新上有所突破，進一步完善新時代人才發(fā)展治理體系，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供人才引領(lǐng)支撐。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“實施新時代人才強國戰(zhàn)略關(guān)鍵問題研究”的階段性成果，項目編號：22ZDA037）
注釋
[1]孫銳：《建設(shè)新時代人才強國——面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作研究》，北京：人民出版社，2023年，第17～18頁。
[2][3]孫銳、吳江：《構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展階段的人才發(fā)展治理體系：新需求與新思路》，《理論探討》，2021年第4期。
[4]薛瀾：《激發(fā)制度創(chuàng)新的內(nèi)生動力》，《人民日報》，2020年4月13日，第9版。
[5][6]孫銳：《構(gòu)建人才引領(lǐng)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略新布局》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年第21期。
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Deepening the Reform of Talent Development System and Mechanism:
Mainline, Breakthrough and Key
Sun Rui
Abstract: The Third Plenary Session of the 20th National Congress of the Central Committee of the Communist Party of China took "building a system and mechanism to support comprehensive innovation" as the general guiding principle, made a continuous deployment of deepening the integrated reform of the system and mechanism of education and sci-tech talents, promoted the "trinity reform" measures to work towards the same goal and form a joint force, and paved the way for improving the innovation-driven development system and talent development governance system with Chinese characteristics. Since the Third Plenary Session of the 18th National Congress of the CPC Central Committee, the reform of China's talent development system and mechanism has presented a clear core vein and mainline of promotion. At present, the innovation vitality of China's sci-tech talents has not been fully stimulated, the regional talent development is both imbalanced and insufficient, there still exist problems in the system and mechanism that hinder talent cultivation and development, and the talent system needs to be reformed and optimized to meet the strategic needs of innovation-driven development and high-quality development. To promote the prosperous development of talents, it is urgent to establish a national talent development governance system that "gathers the world's talents for China's development". To further deepen the reform of the system and mechanism of talent development, it is necessary to conform to the realistic needs of cultivating and developing new quality productive forces, the development requirements of constructing the advantages of the international talent system, and the work requirements of the virtuous cycle of education and sci-tech talents. At key points, it is necessary to strengthen the core layout of the strategy of strengthening talent in the new era, highlight the focus of deepening the reform of the system and mechanism of talent development in the next step, promote the coordination and linkage of the reform of education and sci-tech talents, and improve the national strategic planning system and policy coordination mechanism.
Keywords: the Third Plenary Session of the 20th National Congress of the CPC Central Committee, system and mechanism of education, sci-tech development and talents, integrated reform, direction, connotation
責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕周群英
