為加強(qiáng)對反腐敗工作的集中統(tǒng)一、全面絕對領(lǐng)導(dǎo)，有效破解辦理職務(wù)犯罪案件交叉管轄分工難、法法銜接待提升、協(xié)同治理乏力等問題，近日，四川省遂寧市檢察院聯(lián)合市紀(jì)委、監(jiān)委、政法委、法院、公安局、司法局率先出臺《遂寧市一體化依法辦理重大職務(wù)犯罪案件工作規(guī)程》，形成權(quán)威高效、銜接順暢、治理有為“1+6”新模式，促進(jìn)職務(wù)犯罪案件辦理提速提質(zhì)提效，走在全省檢察系統(tǒng)前列。2024年以來，共依法審查起訴職務(wù)犯罪案件54件57人，量刑建議采納率100%，指控犯罪事實(shí)和罪名被法院采納率100%，通過辦案為國家集體挽回經(jīng)濟(jì)損失5760萬余元，所辦職務(wù)犯罪案件無上訴。
目標(biāo)定位更高 資源優(yōu)勢整合
為推動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法鏈接順暢、貫通高效，著力在“三化”上狠下功夫。一是實(shí)化原則定位。按照黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、依紀(jì)依規(guī)依法辦案、高質(zhì)效能動(dòng)履職、標(biāo)本兼治系統(tǒng)施策的原則，圍繞依職權(quán)管轄或上級指定管轄案件，實(shí)行紀(jì)法案件全要素、全環(huán)節(jié)、全方位集約管控，形成上下一體、縱橫一體、內(nèi)外一體辦案新模式，實(shí)現(xiàn)分散政策法規(guī)向資源集成施治轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化方法效果。全面落實(shí)審查調(diào)查有度、提前介入有序、審查捕訴有效、指控犯罪有力、審判執(zhí)行有威、社會治理有為“六有”辦案方法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法辦案捕后無不訴、訴后無撤訴、判后無無罪、無冤假錯(cuò)案、無違紀(jì)違法、無安全事故“六無”效果。三是強(qiáng)化資源保障。針對指定管轄案件，建立辦案團(tuán)隊(duì)、專案組、協(xié)調(diào)組和聯(lián)絡(luò)員等制度，做好案件接收、保密、輿情應(yīng)對、技術(shù)支持，以及涉案人員的押解、看護(hù)、換押和安全保衛(wèi)等工作，形成了齊抓共管合力。
履職清單更明 銜接貫通融合
為切實(shí)增強(qiáng)反腐敗治理效能，全面推行“四張”清單制，確保紀(jì)法辦案行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是建立案件管轄清單。明確監(jiān)委、檢察案件管轄分工、上級指定管轄案件3種類型、協(xié)商管轄9種情形、交叉線索移送以及協(xié)商指導(dǎo)10種情形，確保件件有落實(shí)。二是建立提前介入清單。明確提前介入5種類型、規(guī)范介入9種情形、對介入案件提出意見或建議6種情形、規(guī)范監(jiān)委移送7種情形，以及留置措施使用與變更方法，防止推諉扯皮。三是建立審查捕訴清單制。對案件受理、提訊時(shí)間、律師辯護(hù)溝通、補(bǔ)查補(bǔ)證協(xié)作、補(bǔ)充調(diào)查提綱、二次退回補(bǔ)充調(diào)查、退回補(bǔ)充調(diào)查處理等不同情形作出細(xì)化，特別明確對事實(shí)認(rèn)定、案件定性、量刑情節(jié)等5種情形需層報(bào)上級院，由其與監(jiān)委先行溝通，確保審查捕訴處置得當(dāng)。四是建立庭審處置清單。圍繞庭審預(yù)案、庭前會議、出庭要求、庭審中（后）處置、涉案財(cái)物、行賄受賄一起查、追贓挽損、反洗錢等9方面加強(qiáng)協(xié)作，配合做好對行賄人的組織處理、行政處罰和資格資質(zhì)限制等；充分保障涉案企業(yè)和人員合法權(quán)益，嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施，嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財(cái)物，把對企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。
內(nèi)外協(xié)作更細(xì) 系統(tǒng)治理聚合
為規(guī)范紀(jì)法辦案正確有效行使職權(quán)，一體化推動(dòng)制度質(zhì)量變成系統(tǒng)治理增量。一是完善溝通渠道。對審查起訴期限屆滿前案件請示、緊急報(bào)告和備案報(bào)告28種情況,以及信息審核發(fā)布6方面內(nèi)容作出細(xì)化，明確對案件管轄、調(diào)查取證、調(diào)卷閱卷、信息查詢、調(diào)監(jiān)換押、強(qiáng)制措施適用與執(zhí)行等工作常態(tài)化溝通，防止發(fā)生辦案風(fēng)險(xiǎn)。二是完善管控體系。加強(qiáng)對新型腐敗和隱性腐敗發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、查處難的法律規(guī)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證研究，把“三同步”政策貫穿紀(jì)法辦案全過程，圍繞紀(jì)法辦案14個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系；嚴(yán)密紀(jì)法辦案5個(gè)閉環(huán)、29個(gè)節(jié)點(diǎn)管控，聚焦“人案權(quán)事”四大要素，探索建立“點(diǎn)查雙聯(lián)”工作法，堅(jiān)決防止人情案、關(guān)系案和金錢案。三是完善聯(lián)動(dòng)治理。發(fā)揮監(jiān)察建議書、司法建議書、檢察建議書和公安提示函的聯(lián)動(dòng)效益，一體抓實(shí)紀(jì)法案件業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理，定期組織案件質(zhì)量交叉評查，加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)的警示教育，筑牢紀(jì)法防線。同時(shí)，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)促進(jìn)各類監(jiān)督高效貫通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)學(xué)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)治機(jī)制，有效避免同區(qū)域類案不同判等問題發(fā)生。
起訴把關(guān)更嚴(yán) 辦案力量彌合
始終堅(jiān)持配合與制約并重，在辦理指定管轄和同級移送職務(wù)犯罪案件中，嚴(yán)把案件事實(shí)證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，加強(qiáng)各方協(xié)作，確保案件辦得準(zhǔn)辦得好。一是緊盯證據(jù)鏈條完整。加強(qiáng)對全案各類證據(jù)關(guān)聯(lián)性和真實(shí)性的審查，統(tǒng)籌運(yùn)用引導(dǎo)調(diào)查、訴前審查、跟蹤退查、關(guān)鍵核查和案后評查“五法”方式，從證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)入手，分析一致性、矛盾及根源，排除合理懷疑，確保起訴事實(shí)均達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。二是比對細(xì)節(jié)事實(shí)和客觀證據(jù)。嚴(yán)格比對分析主客觀兩方面證據(jù)，準(zhǔn)確把握案件定性是否準(zhǔn)確、證據(jù)收集是否合法、證據(jù)來源是否真實(shí)、辦案程序是否合法等要素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，依法認(rèn)定犯罪。三是分清罪與非罪關(guān)鍵構(gòu)成。圍繞“不正當(dāng)利益”“索取賄賂”認(rèn)定等影響定罪量刑的關(guān)鍵要素開展分析論證，切實(shí)把嚴(yán)法律適用關(guān)。四是依法追贓挽損。除依法追訴遺漏罪名和事實(shí)外，堅(jiān)持從嚴(yán)懲治與客觀公正辦案并重，加大對贓款臟物的追繳力度，在檢察環(huán)節(jié)足額追繳違法犯罪所得1630萬余元，取得了良好辦案效果。
配套機(jī)制更全 質(zhì)效并重結(jié)合
聚焦職務(wù)犯罪案件辦理全流程，建立完善研判會診、移前預(yù)診、跟蹤問診、案后復(fù)診長效機(jī)制，全面提升案件查辦質(zhì)效。一是建立研判會診機(jī)制。精準(zhǔn)梳理關(guān)鍵點(diǎn)。針對疑難復(fù)雜案件，采取表格、樹狀圖等方法，系統(tǒng)梳理案件證據(jù)要點(diǎn)、各方分歧觀點(diǎn)、處理難點(diǎn)等，確保案件關(guān)鍵重要信息清晰直觀，并適時(shí)召開檢察官聯(lián)席會議，從客觀證據(jù)、主觀辯解、犯罪構(gòu)成、定性處理等維度，對違紀(jì)違法行為反復(fù)研討、充分論證，提高案件研判和辦理效率。二是建立移前預(yù)診機(jī)制。在案件移送起訴前，對犯罪事實(shí)細(xì)節(jié)、證據(jù)鏈條、定性處理等情形嚴(yán)格把關(guān)，確保辦案精準(zhǔn)精細(xì)。三是建立跟蹤問診機(jī)制。明確由承辦檢察官跟蹤監(jiān)委移訴、審判和系統(tǒng)治理等環(huán)節(jié)，及時(shí)收集反饋的補(bǔ)證意見，確保移訴案件后續(xù)工作不減速不斷檔。四是建立案后復(fù)診機(jī)制。以問題與效果為導(dǎo)向，對標(biāo)對表每案高質(zhì)效，全鏈條開展評庭評案評選“三評”活動(dòng)，從中找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、傳經(jīng)驗(yàn)，全力打造示范庭、觀摩庭和疑難庭的范本，并針對復(fù)盤成果，建立“典型案例庫”“突出問題庫”“對策建議庫”，實(shí)行臺賬式管理，延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，提升紀(jì)法辦案公信力。
