作者：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任、研究員 王蘊(yùn)
近日，中共中央政治局召開會(huì)議，總結(jié)分析今年經(jīng)濟(jì)工作，全面客觀研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對明年經(jīng)濟(jì)工作作出一系列部署，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，是中國特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出一系列重大戰(zhàn)略部署，提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重大命題，為新時(shí)代新征程加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。
黨的十八大以來，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制取得積極成效
第一，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，各類經(jīng)營主體活力持續(xù)釋放。
一是國資國企改革進(jìn)一步深化。國有企業(yè)公司制改制完成，從法律上、制度上進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度不斷完善。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷健全，國有企業(yè)不斷做強(qiáng)做大，2012年—2023年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額從89.5萬億元增加到371.9萬億元。截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)86.6萬億元，是2012年底的2.8倍。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域營業(yè)收入占總體比重超過70%。國有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，新賽道新優(yōu)勢加速形成。
二是持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)一系列支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要政策文件，2023年7月印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。各部門在促進(jìn)民間投資、推進(jìn)公平準(zhǔn)入、加強(qiáng)金融支持、優(yōu)化稅收服務(wù)、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)等方面出臺(tái)實(shí)施一系列配套措施。電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)面向民間資本放開取得突破性進(jìn)展。民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增至2023年5300多萬戶，占全國企業(yè)總量的比重從79.4%提高至92.3%，民營經(jīng)濟(jì)占全國GDP的比重由不到50%提高至60%以上。民營企業(yè)成為稅收、投資和國際貿(mào)易的主力軍。民營企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。
第二，持續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。
一是產(chǎn)權(quán)制度加快完善。《中華人民共和國民法典》的頒布，進(jìn)一步完善了與產(chǎn)權(quán)保護(hù)密切相關(guān)的法律制度，全面清理有違產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則要求的規(guī)章規(guī)范性文件，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治環(huán)境。深化受案立案制度改革，建立起知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
二是市場準(zhǔn)入制度持續(xù)完善。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立“全國一張清單”管理制度，市場準(zhǔn)入管理體系不斷完善，妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除。市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬和規(guī)范，建立“一年一修”的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全清單落地實(shí)施機(jī)制，開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，鼓勵(lì)探索更加規(guī)范高效的放寬市場準(zhǔn)入改革路徑。
三是市場競爭更加公平充分。不斷強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，建立并落實(shí)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋的公平競爭審查制度，形成了針對市場壟斷、行政性壟斷、不正當(dāng)競爭等全覆蓋的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)政策和制度。公平競爭審查剛性約束持續(xù)增強(qiáng)，審查效能不斷提升。
四是社會(huì)信用體系不斷完善。重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，政務(wù)誠信水平顯著提升，商務(wù)信用體系加快完善，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。失信懲戒機(jī)制不斷完善，開展跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，配套建設(shè)信用修復(fù)管理制度。社會(huì)信用法治化建設(shè)快速推進(jìn)，各地探索建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)信用立法駛?cè)?ldquo;快車道”。
第三，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系初步形成。
一是加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。“簡政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”持續(xù)向縱深推進(jìn)，“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)開辦趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。逐步建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。頒布實(shí)施我國營商環(huán)境領(lǐng)域的首部法規(guī)——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。修訂《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，實(shí)施與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系等。
二是要素市場化配置改革加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場逐步形成。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度基本建立，戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低。多層次資本市場體系不斷完善，金融市場交易日趨活躍，利率市場化改革有序推進(jìn)。技術(shù)要素配置方式逐步向技術(shù)作價(jià)入股、技術(shù)并購、科技創(chuàng)業(yè)等多元化方向發(fā)展，全國已建立40多家全國性或區(qū)域性的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場。數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度日益完善。
三是加快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，實(shí)施市場領(lǐng)域綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，破除行政壟斷和市場壟斷。完善市場監(jiān)管程序、加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。市場監(jiān)管立法穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)跨行政區(qū)按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，實(shí)施統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制面臨的新形勢新要求
第一，仍要把“處理好政府和市場關(guān)系”作為核心問題。處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本支撐。充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的決定性作用，就是要讓價(jià)值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步解除對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，進(jìn)一步深化市場化改革特別是要素配置市場化改革，讓勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于彌補(bǔ)市場失靈，為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。要堅(jiān)持處理好政府和市場的關(guān)系，推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力。
第二，要堅(jiān)持處理好公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要保證不同所有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中能夠獲得更加公平的機(jī)會(huì)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)有著不同的功能定位和作用，各有所長，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。近年來，復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境帶來的不利影響增多，國內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的增長壓力加大，以民營企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多。面對這些變化，建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更要堅(jiān)持處理好公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，要在創(chuàng)造更公平發(fā)展環(huán)境、提供更公平發(fā)展機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，更大力度推動(dòng)兩者取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
第三，要處理好“統(tǒng)一市場”和“分工協(xié)作”的關(guān)系。市場是全球最稀缺的資源，擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅(jiān)實(shí)依托。超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮在相當(dāng)程度上取決于我國市場的統(tǒng)一性；市場機(jī)制的有效性與市場的規(guī)模和統(tǒng)一性緊密相關(guān)。只有構(gòu)建起全國統(tǒng)一大市場，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴(kuò)大市場容量，使得商品和要素資源順暢流通，才能在更大范圍內(nèi)分工協(xié)作、促進(jìn)充分競爭、降低交易成本，提高資源配置效率。統(tǒng)一市場是充分競爭和有效分工協(xié)作的基礎(chǔ)。各地只有在全國統(tǒng)一大市場框架下才能更好依托比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，利用超大規(guī)模市場空間，通過有效的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展。因此，建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要堅(jiān)持處理好統(tǒng)一市場和分工協(xié)作的關(guān)系，要以更大力度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場統(tǒng)一。
第四，要處理好改革、發(fā)展和安全穩(wěn)定的關(guān)系。改革是發(fā)展、安全穩(wěn)定的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是改革、穩(wěn)定的根本目的，穩(wěn)定是改革、發(fā)展的基本前提，三者相互支撐、辯證統(tǒng)一。深化改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持安全穩(wěn)定已成為我國鮮明的時(shí)代特征。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須準(zhǔn)確把握改革力度、發(fā)展速度和安全穩(wěn)定程度的關(guān)系，在改革發(fā)展和安全穩(wěn)定之間尋找動(dòng)態(tài)平衡。要準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，充分考慮改革關(guān)聯(lián)性和社會(huì)可承受程度，把試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)結(jié)合起來。正確處理發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在保持合理經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長為目標(biāo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要高度重視市場運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，加快完善維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的體制機(jī)制，積極防范市場異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，保障國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
