【摘要】標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)市場競爭力的重要依托、國家產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要來源，也是大國博弈的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化政策體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)國際影響力和國際參與度顯著增強(qiáng)，但總體上與世界領(lǐng)先水平仍有差距。以標(biāo)準(zhǔn)化支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強(qiáng)國建設(shè)，需要立足我國的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、市場等條件，重點(diǎn)在與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)、在產(chǎn)業(yè)升級中增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)、抓住顛覆性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)制定、以產(chǎn)品走出去帶動標(biāo)準(zhǔn)走出去等方面發(fā)力，在加大科技創(chuàng)新投入、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廣泛參與、深化標(biāo)準(zhǔn)化國際合作、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行政策支持。
【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)必要專利 制造強(qiáng)國
【中圖分類號】F424 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國是我國制造業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。制造業(yè)行業(yè)門類多、產(chǎn)品和生產(chǎn)過程復(fù)雜、產(chǎn)品種類繁多，因此遵循共同的標(biāo)準(zhǔn)對于增強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品的交互連接、降低成本、促進(jìn)創(chuàng)新都具有重要作用。對關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的掌控反映了一國科技和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，影響著國家新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，因此標(biāo)準(zhǔn)受到世界主要國家的高度重視。黨的二十屆三中全會提出“以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”，2024年《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐”。推動制造強(qiáng)國建設(shè)，必須高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作、加快提高我國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平。
標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)市場競爭力的重要依托和國家競爭優(yōu)勢的重要來源，日益成為大國博弈的重點(diǎn)領(lǐng)域
《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》將標(biāo)準(zhǔn)定義為“為了通用或反復(fù)使用的目的，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的規(guī)定產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的非強(qiáng)制執(zhí)行的文件”，“也可以包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號、包裝標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。在制造業(yè)企業(yè)提高市場競爭力、國家提高制造業(yè)國際競爭力的過程中，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，被視為解鎖創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本工具。
標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)市場競爭力的重要依托。雖然在理論上，標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)機(jī)構(gòu)制定發(fā)布且需要企業(yè)共同遵守的規(guī)則，具有公共物品或準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，但是在現(xiàn)實(shí)的商業(yè)實(shí)踐中，許多標(biāo)準(zhǔn)是與專利緊密聯(lián)系在一起的，這就使得標(biāo)準(zhǔn)具有了排他性，對一些標(biāo)準(zhǔn)的使用需要付費(fèi)才能獲得嵌入其中的專利。①因此，對標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)或者對嵌入標(biāo)準(zhǔn)中專利的掌控就成為影響企業(yè)競爭力的重要因素。第一，標(biāo)準(zhǔn)競爭的勝出者能夠獲得先行優(yōu)勢。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，往往有多條技術(shù)路線相互競爭，各家企業(yè)需要為自己選擇的技術(shù)路線進(jìn)行資產(chǎn)專用性的投資，但是最后通常只有少數(shù)技術(shù)路線能夠保存下來并成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)競爭中的失敗者不僅損失了大量的前期投資，向行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換還需要進(jìn)行大量的投資；而標(biāo)準(zhǔn)的勝出者則可以憑借對標(biāo)準(zhǔn)的掌握，快速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、建立完整的商業(yè)生態(tài)和配套體系，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本，在市場上形成技術(shù)和成本優(yōu)勢。第二，網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)擁有者的市場地位能夠不斷強(qiáng)化。ICT產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)中存在著顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即產(chǎn)品對其用戶的價(jià)值不僅取決于產(chǎn)品本身，還取決于使用該產(chǎn)品的其他用戶的規(guī)模和互補(bǔ)品的豐富程度。這就意味著當(dāng)有多條技術(shù)路線進(jìn)行競爭時(shí)，用戶基礎(chǔ)大、互補(bǔ)品豐富的技術(shù)路線會最后勝出，并進(jìn)入正反饋的循環(huán)，使該技術(shù)的市場地位得到強(qiáng)化，最終形成“贏家通吃”的產(chǎn)業(yè)格局，并成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)。第三，標(biāo)準(zhǔn)必要專利成為企業(yè)利潤的重要來源。標(biāo)準(zhǔn)必要專利是保護(hù)對實(shí)施特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必不可少的發(fā)明的專利，這些標(biāo)準(zhǔn)對于確保各公司不同產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、互操作性和兼容性至關(guān)重要。盡管國際標(biāo)準(zhǔn)化組織要求標(biāo)準(zhǔn)擁有者承諾以公平、合理、無歧視原則（FRAND）使用其專利，但是準(zhǔn)確判斷標(biāo)準(zhǔn)必要專利的合理使用費(fèi)用是非常困難的，標(biāo)準(zhǔn)必要專利的擁有者可以憑此獲得豐厚的利潤②，并持續(xù)投資于創(chuàng)新，進(jìn)而保持其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和對標(biāo)準(zhǔn)必要專利的掌控。
標(biāo)準(zhǔn)是國家獲得競爭優(yōu)勢的重要來源。世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國不僅標(biāo)準(zhǔn)化水平高，而且具有國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)、影響力，而對標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和把控又成為其產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟(jì)增長動力的重要來源和國家安全的重要保障。例如，美國白宮2023年發(fā)布的《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》指出：“標(biāo)準(zhǔn)制定方面的實(shí)力對美國的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位起到了重要作用。標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)支撐著整個國家的經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)也鞏固了美國在未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。加強(qiáng)美國對關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的參與將會加強(qiáng)美國的經(jīng)濟(jì)和國家安全。”第一，主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的國家具有更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈掌控力。標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新是緊密聯(lián)系在一起的，標(biāo)準(zhǔn)必要專利是各家企業(yè)面對的共同課題。主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的國家一般具有更強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，通過掌握著標(biāo)準(zhǔn)必要專利、引領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)先企業(yè)，對全球產(chǎn)業(yè)鏈具有更強(qiáng)的掌控力甚至形成技術(shù)霸權(quán)，處于全球價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，能夠在國際分工中獲得更大的市場份額和利潤，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全水平也更高。長期以來，標(biāo)準(zhǔn)國際化工作被少數(shù)發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)，它們也成為標(biāo)準(zhǔn)國際化的最大獲益者。第二，標(biāo)準(zhǔn)成為進(jìn)入國際市場的技術(shù)壁壘。盡管大多數(shù)國家都遵循國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)，但國際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)可的不同標(biāo)準(zhǔn)常常同時(shí)存在，此外，各國還有許多不同于國際標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，一個產(chǎn)品往往涉及諸多標(biāo)準(zhǔn)，如各種零部件、原材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加工或生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，低碳標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)準(zhǔn)。出口國要將產(chǎn)品出口到進(jìn)口國，就需要符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，為此不得不進(jìn)行大量投資對產(chǎn)品規(guī)格、性能等參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，以使之符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這提高了出口國企業(yè)的生產(chǎn)成本和價(jià)格，削弱了產(chǎn)品在出口市場的競爭力。第三，標(biāo)準(zhǔn)在一國經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要作用。對專利特別是標(biāo)準(zhǔn)必要專利的掌控，可以為該國企業(yè)帶來豐厚的長期收入，這些收入如果用于再投資，就能進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)增長。
標(biāo)準(zhǔn)日益成為大國博弈的重點(diǎn)領(lǐng)域。美國、德國、日本等主要制造強(qiáng)國在本世紀(jì)初都發(fā)布了各自的國家標(biāo)準(zhǔn)（化）戰(zhàn)略。為保持對國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)技術(shù)主權(quán)，維持對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)以及在國際市場上的競爭力，并獲取高額的技術(shù)專利授權(quán)費(fèi)和由技術(shù)壟斷帶來的“經(jīng)濟(jì)租”，2021年，美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ANSI）公開發(fā)布了《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略（2020版）》，這是自2000年開始制定美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略以來發(fā)布的第5版戰(zhàn)略。2023年，美國政府發(fā)布《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。2022年，歐盟委員會發(fā)布《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》。隨著各國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭加劇和對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中出現(xiàn)新賽道的搶位布局，標(biāo)準(zhǔn)的作用進(jìn)一步凸顯。美西方國家近年來不僅強(qiáng)化了對標(biāo)準(zhǔn)制定的參與，而且將標(biāo)準(zhǔn)“意識形態(tài)化”“武器化”。2022年美國出臺的《芯片與科學(xué)法案》強(qiáng)調(diào)商務(wù)部和國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所需要在關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，2023年《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》也強(qiáng)調(diào)，美國關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國家戰(zhàn)略的重要支柱之一是政府參與。作為對中國在新一代移動通信、芯片、人工智能、量子信息等前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面圍堵的手段，美國加大了對中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定參與工作中的打壓。
我國制造業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況
我國高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律和政策。特別是新時(shí)代以來，隨著我國科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的增強(qiáng)，我國標(biāo)準(zhǔn)化水平和標(biāo)準(zhǔn)國際影響力、參與度顯著提高，但整體上看與制造強(qiáng)國仍存在較為明顯的差距。
政策體系不斷完善。我國分別在1988年和1990年頒布第一部標(biāo)準(zhǔn)化法律《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》及其部門規(guī)章《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，但是其中沒有規(guī)定涉及知識產(chǎn)權(quán)的問題。③近年來，國家對標(biāo)準(zhǔn)的重視程度加大，各種標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的戰(zhàn)略和法律密集出臺。2015年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，部署推動實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、加快完善標(biāo)準(zhǔn)化體系、提升我國標(biāo)準(zhǔn)化水平。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)，并就推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障、加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、提升標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平、推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)等方面作出部署。2024年3月，市場監(jiān)管總局等18部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹實(shí)施〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動計(jì)劃（2024—2025年）》。針對制造業(yè)發(fā)展，2023年，工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專項(xiàng)行動（2023—2025年）》，針對中小企業(yè)發(fā)展提出增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化能力、支持參與標(biāo)準(zhǔn)制定、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的融通發(fā)展作用、持續(xù)推進(jìn)貫標(biāo)達(dá)標(biāo)等舉措；工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023─2035年）》，就持續(xù)完善新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究作出部署。黨的二十屆三中全會也提出，“健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革”“以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”。
標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展年度報(bào)告（2023年）》，截至2023年底，我國國家標(biāo)準(zhǔn)共44499項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2064項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)41844項(xiàng)，指導(dǎo)性技術(shù)文件591項(xiàng)；國家標(biāo)準(zhǔn)樣品4164項(xiàng)；共批準(zhǔn)設(shè)立75類行業(yè)80828項(xiàng)備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，69709項(xiàng)備案地方標(biāo)準(zhǔn)，公布74240項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以及涵蓋5271353種產(chǎn)品的3165625項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完備的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。在工業(yè)領(lǐng)域，截至2023年底國家標(biāo)準(zhǔn)35851項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)25871項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公布數(shù)36434項(xiàng)，企業(yè)通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺自我聲明公開執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)1692235項(xiàng)。關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比達(dá)到40%左右。中外標(biāo)準(zhǔn)一致性水平持續(xù)提升，國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率整體達(dá)到82%，采用全球統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)品累計(jì)達(dá)到1.9億多種，家用電器、紡織服裝等主要消費(fèi)品與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度達(dá)到96%，重點(diǎn)裝備制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率超過90%。
標(biāo)準(zhǔn)國際影響力顯著增強(qiáng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部發(fā)布的《2023年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.65%，已經(jīng)超過許多發(fā)達(dá)國家和歐盟的平均水平，我國科技論文發(fā)表量、專利申請量和授權(quán)量位居世界第一，對國際標(biāo)準(zhǔn)的影響力也隨之不斷增強(qiáng)。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)必要專利發(fā)展報(bào)告（2024年）》基于ISO、IEC和ITU等三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織官方數(shù)據(jù)庫的分析發(fā)現(xiàn)，截至2023年底共有30個國家（地區(qū)）的主體在三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織作出專利信息披露聲明，中國共1982項(xiàng)，位于美國（4234項(xiàng)）、芬蘭（2263項(xiàng)）之后的世界第三位，其中中國在ISO和IEC的專利信息披露聲明數(shù)量均居第8位，在ITU的專利信息披露聲明數(shù)量僅次于美國和芬蘭?；谥腔垩咳?qū)＠麛?shù)據(jù)庫檢索顯示，截至2021年標(biāo)準(zhǔn)必要專利中的中國專利占比位居世界第二，僅次于美國。④經(jīng)濟(jì)學(xué)分析公司CRA發(fā)布的《全球標(biāo)準(zhǔn)必要專利全景》報(bào)告對2022年全球標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可費(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和流入流出進(jìn)行了估算，全球最大的17個獨(dú)立全球標(biāo)準(zhǔn)必要專利持有人和7個專利池的全球標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可收入達(dá)到102.86億歐元，其中高通、諾基亞、愛立信的全球標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可收入位列前三，分別高達(dá)57.36億歐元、15.15億歐元、8.97億歐元，華為、中興分別居第四位、第八位，許可費(fèi)收入分別為5.05億歐元和1.62億歐元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是標(biāo)準(zhǔn)必要專利最集中的領(lǐng)域，中國在其中的地位顯著增強(qiáng)。根據(jù)Tech Monitor網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利信息披露聲明最多的十家公司中，華為占標(biāo)準(zhǔn)必要專利總量的15.39%，明顯超過第二位的高通（11.24%），中國的華為、中興、OPPO、大唐移動四家公司合計(jì)占比32.11%，明顯超過韓國的16.68%、美國的11.24%、芬蘭的9.01%、瑞典的4.35%和日本的3.65%。
國際參與度顯著提高。一是中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的作用不斷加強(qiáng)。中國分別于2008年和2013年成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織委員會和技術(shù)管理委員會的常任理事國。中國公民參與對標(biāo)準(zhǔn)制定有重要影響的技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會和工作組秘書處的人員數(shù)量持續(xù)增長，2011年至2020年期間在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會秘書處的職位中占比增加了73%，2012年至2020年期間在國際電工委員會中同類職位的占比增加了67%⑤；中國人擔(dān)任的ISO/IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)的主席、副主席從2002年的3個增加到2020年底的75個，技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處從6個增加到75個，在國際電信聯(lián)盟研究組和焦點(diǎn)組的管理職務(wù)中，中國分別占14.1%和23.4%，都是各國中最高的。⑥二是中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與度顯著提高。自2002年以來由中國提出并主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量從18項(xiàng)增加到816項(xiàng)，⑦中國國際標(biāo)準(zhǔn)制定參與度2023年達(dá)到82.2%。⑧三是國際標(biāo)準(zhǔn)合作水平持續(xù)提高。截至2023年底，我國與65個國家、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和國際組織簽署了108份標(biāo)準(zhǔn)化雙多邊合作協(xié)議。“一帶一路”共建國家是中國國際標(biāo)準(zhǔn)合作的重點(diǎn)，2015年和2017年，國家發(fā)改委先后發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計(jì)劃（2015-2017）》《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計(jì)劃（2018-2020年）》，到2023年底，已與47個“一帶一路”共建國家簽署57份合作協(xié)議。
與世界領(lǐng)先水平仍存差距。從國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的參與情況看，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）不同技術(shù)委員會的標(biāo)準(zhǔn)必要專利來源中，美國標(biāo)準(zhǔn)必要專利涉及17個技術(shù)委員會，其次是日本（13個）、德國（11個）、韓國（7個），中國只有2個，專利布局的領(lǐng)域有待擴(kuò)展。⑨從標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量看，中國標(biāo)準(zhǔn)占國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的1.8%，且中國標(biāo)準(zhǔn)必要專利覆蓋的技術(shù)領(lǐng)域相對較窄。例如在人工智能領(lǐng)域，中國在H04N（數(shù)字圖像、音頻和視頻處理）、G06T（圖形圖像處理）等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)必要專利明顯少于美國。⑩從參與標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量來看，中國標(biāo)準(zhǔn)必要專利無論是總量還是平均被引用量距領(lǐng)先水平還有較大差距。CRA發(fā)布的《全球標(biāo)準(zhǔn)必要專利全景》報(bào)告也顯示，2022年全球標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可費(fèi)收入中，僅美國（特別是高通）、瑞典（愛立信）、芬蘭（諾基亞）的標(biāo)準(zhǔn)必要專利持有人就獲得了幾乎80%的標(biāo)準(zhǔn)必要專利收入，中國的標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可收入占比則為6%。
標(biāo)準(zhǔn)化支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與著力點(diǎn)
以標(biāo)準(zhǔn)化支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強(qiáng)國建設(shè)，需要立足我國的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、市場等條件，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的契機(jī)，發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，著力克服制約標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平的短板，提高我國對國際標(biāo)準(zhǔn)的參與度和話語權(quán)，特別是在前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)的前瞻布局，形成一批覆蓋面廣的標(biāo)準(zhǔn)必要專利簇群。
提高國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。我國是世界第一制造大國，也是第一大制成品出口國。我國有一些既做內(nèi)貿(mào)又做外貿(mào)的公司，也有大量只做內(nèi)貿(mào)或外貿(mào)的公司。由于我國仍然存在一些成熟產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，造成無論專門做外貿(mào)的公司轉(zhuǎn)向國內(nèi)銷售還是專門做內(nèi)貿(mào)的公司開拓國際市場，都會為符合標(biāo)準(zhǔn)而付出較高的成本，導(dǎo)致在微觀上企業(yè)市場拓展困難，在宏觀上國際大循環(huán)與國內(nèi)大循環(huán)不能很好地相互暢通促進(jìn)。此外，由于發(fā)達(dá)國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)通常更加系統(tǒng)和嚴(yán)格，提高中外標(biāo)準(zhǔn)一致性水平還能促進(jìn)我國制造企業(yè)提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量。因此，應(yīng)持續(xù)促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率的提升，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，提高我國制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和進(jìn)入國際市場的能力。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)升級中推動標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)涉及具體的產(chǎn)品規(guī)格、生產(chǎn)工藝、技術(shù)性能、安裝和使用規(guī)范等，這些標(biāo)準(zhǔn)很多直接來自于大規(guī)模生產(chǎn)過程中的創(chuàng)新，或者來自科技成果向大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程之中?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化需要研發(fā)機(jī)構(gòu)與下游生產(chǎn)部門進(jìn)行頻繁的交流和試驗(yàn)，如果下游制造環(huán)節(jié)缺失，就會加大科技成果轉(zhuǎn)化的難度。如果大量的制造環(huán)節(jié)缺失，工程技術(shù)人才會隨之凋零、產(chǎn)業(yè)公地遭到破壞，基礎(chǔ)性的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動也就失去了存在的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的形成也會受到影響。盡管發(fā)達(dá)國家在廣泛的制造業(yè)行業(yè)具有更大的標(biāo)準(zhǔn)影響力，但是由于制造業(yè)空心化，會逐步喪失對演進(jìn)中的標(biāo)準(zhǔn)的把控。我國擁有世界最齊全的產(chǎn)業(yè)門類、最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，而且隨著技術(shù)研發(fā)投入持續(xù)加大、科學(xué)和工程技術(shù)人才供給不斷增長，具備了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的能力。因此，應(yīng)發(fā)揮我國優(yōu)勢，在發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝升級，推動與之相聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)，提高我國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)、影響力。
緊抓顛覆性創(chuàng)新機(jī)遇，在新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更多標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，在數(shù)字科技、生命科學(xué)、新材料、新能源和低碳、深海深空深地等領(lǐng)域不斷實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破，并通過產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新不斷形成新質(zhì)生產(chǎn)力。驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的新技術(shù)具有顛覆性的特點(diǎn)，一方面，顛覆性技術(shù)會形成全新的產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印、基因藥物等產(chǎn)業(yè)是以前不存在的；另一方面，顛覆性技術(shù)還會使既有產(chǎn)業(yè)發(fā)生顛覆性變革，在產(chǎn)品架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等方面發(fā)生重大改變，如汽車呈現(xiàn)的電動化、智能網(wǎng)聯(lián)化趨勢。對于全新的產(chǎn)業(yè)，世界各國處于相同的起跑線上，都面臨著技術(shù)路線、應(yīng)用場景等方面的高不確定性以及與之相伴的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)；在發(fā)生顛覆性變革的既有產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)先國家原有的在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套、商業(yè)生態(tài)等方面的優(yōu)勢逐漸削弱甚至喪失，而且還常常由于路徑依賴轉(zhuǎn)向遲緩。我國可以通過利用市場微觀主體多、市場容量大、應(yīng)用場景豐富等條件以及發(fā)揮集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢，加快前沿技術(shù)突破、技術(shù)路線試錯以及大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的速度，在此過程中爭取在多個重要新賽道形成標(biāo)準(zhǔn)必要專利簇群，推進(jìn)制定各國共同遵守的包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各方面標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)揮通用目的技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)制定。行業(yè)是從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動的所有單位的集合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一方面由于分工的深化，不斷有新的行業(yè)出現(xiàn)，另一方面，一些行業(yè)之間的界限日益模糊即呈現(xiàn)融合的趨勢。實(shí)際上，許多分立形成的新行業(yè)恰恰是通過產(chǎn)業(yè)融合形成了與以往行業(yè)大相徑庭的經(jīng)濟(jì)活動。產(chǎn)業(yè)融合首先表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)之間的融合，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的界限變得模糊，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式的工業(yè)化，基于農(nóng)業(yè)開展旅游活動；制造企業(yè)從生產(chǎn)、出售產(chǎn)品轉(zhuǎn)向基于產(chǎn)品提供增值服務(wù)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為制造業(yè)生產(chǎn)提供研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈等服務(wù)。產(chǎn)業(yè)融合突出表現(xiàn)在信息技術(shù)行業(yè)內(nèi)部的融合，如早期的3C融合，即計(jì)算機(jī)、通訊和消費(fèi)電子產(chǎn)品之間的融合。由于數(shù)字技術(shù)屬于應(yīng)用廣泛、影響巨大的通用目的技術(shù)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)前所未有的廣度和深度，不僅表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)過程的深度融合，而且推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門之間的界限更加模糊。例如，數(shù)字技術(shù)解除了服務(wù)型制造的發(fā)展受到用戶信息、生產(chǎn)成本、服務(wù)人才、運(yùn)行數(shù)據(jù)等方面的限制，特別是通過軟件定義解決了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，極大地拓展了服務(wù)型制造的空間。?全球低碳轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)也使得制造業(yè)從產(chǎn)品開發(fā)到生產(chǎn)制造再到產(chǎn)品的應(yīng)用、維保等全鏈條都要融入綠色發(fā)展理念，綠色低碳技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)的融合日益緊密。產(chǎn)業(yè)融合過程中，必然會出現(xiàn)新的產(chǎn)品、工藝、操作規(guī)范，需要制定新的標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，發(fā)揮我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施好、人工智能等數(shù)字技術(shù)與新能源低碳技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合以及制造業(yè)綠色化等融合型標(biāo)準(zhǔn)的制定。
加強(qiáng)國際市場開拓，以產(chǎn)品走出去帶動標(biāo)準(zhǔn)走出去。我國已經(jīng)進(jìn)入深度經(jīng)濟(jì)全球化階段。從出口看，產(chǎn)品出口總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。WITS數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，我國產(chǎn)品出口在2009年超過德國成為世界第一，2012-2022年間產(chǎn)品出口額從20487.8億美元增加到35936.0億美元，消費(fèi)品占比從37.0%下降到35.1%，中間品占比從16.0%提高到18.6%。從對外投資看，根據(jù)商務(wù)部等三部門發(fā)布的《2023年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國對外直接投資流量2005年超過100億美元，2013年超過1000億美元，2023年達(dá)到1772.9億美元，從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，2023年制造業(yè)占當(dāng)年對外直接投資流量總額的15.4%，是第三大行業(yè)，其他許多行業(yè)的對外直接投資中也包含制成品的投入。無論是產(chǎn)品出口還是對外投資，都會涉及到大量中國制造產(chǎn)品以生產(chǎn)資料或生活資料的方式進(jìn)入他國市場，在這一過程中，或者中國產(chǎn)品需要符合國際標(biāo)準(zhǔn)或東道國標(biāo)準(zhǔn)，或者東道國接受中國標(biāo)準(zhǔn)。由于在許多制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，中國是制造業(yè)最大的生產(chǎn)國和出口國，因此具有較強(qiáng)的話語權(quán)，可以在產(chǎn)品出口和對外投資的過程中帶動中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。特別是中國企業(yè)在海外建設(shè)自己的生產(chǎn)工廠或者以總包商身份承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，更容易讓東道國接受中國的標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)支撐高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的政策建議
更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，既要在標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣上發(fā)力，也要重視在創(chuàng)新、人才等標(biāo)準(zhǔn)基本支撐要素方面的加強(qiáng)。
一是繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。鼓勵各級政府、企業(yè)和機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，特別是基礎(chǔ)研究的投入，提高研發(fā)強(qiáng)度以及基礎(chǔ)研究支出在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中的比重。既要由企業(yè)牽頭整合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)、用戶等共同推進(jìn)相對成熟產(chǎn)業(yè)中的“卡脖子”技術(shù)突破、成熟產(chǎn)業(yè)中技術(shù)的持續(xù)迭代，也要加快前沿技術(shù)突破，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定打好基礎(chǔ)。通過將標(biāo)準(zhǔn)納入科技項(xiàng)目立項(xiàng)、考核與獎勵，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制與科技創(chuàng)新聯(lián)動。
二是推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。通過深化科研體制改革、支持科技創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展、創(chuàng)新和釋放應(yīng)用場景、加大市場需求拉動等舉措，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在大規(guī)模生產(chǎn)中不斷迭代升級，在此過程中加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，形成從產(chǎn)品、零部件、原材料規(guī)格到生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)檢測方法，再到安裝施工、維護(hù)保養(yǎng)、回收處理的全價(jià)值鏈、全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的廣泛參與。進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)的力量，促進(jìn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、專家學(xué)者等積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作以及聯(lián)合成立技術(shù)聯(lián)盟或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，支持中小微企業(yè)、民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂，支持外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵我國企業(yè)積極在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織作出標(biāo)準(zhǔn)必要專利信息披露聲明。
四是深化標(biāo)準(zhǔn)化國際合作。支持國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，推動我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家對話，提高在新興產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定合作上的共識，推進(jìn)在標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、科研、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的合作。加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家的標(biāo)準(zhǔn)合作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提高中國與沿線重點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)一致化水平。支持國內(nèi)企事業(yè)單位牽頭設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織、積極加入各類國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，更深度地參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。
五是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。在大學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專業(yè)，在理工科專業(yè)開發(fā)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)課程，由市場監(jiān)管部門和工信部門聯(lián)合開展標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識技能、法律政策培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)、行業(yè)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化組織開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)公開課程，為標(biāo)準(zhǔn)化工作培養(yǎng)技術(shù)、商業(yè)、法律和政策方面人才。
（作者為中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員）
【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目“國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中公共規(guī)制信用工具的法律優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號：20XFX008）階段性成果】
【注釋】
①李保紅、呂廷杰：《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性及有效形成模式分析》，《北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2005年第2期，第25—28頁。
②侯冠華：《美國對華技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭：動因、舉措與挑戰(zhàn)》，《國際論壇》，2024年第1期，第110—133頁。
③毛昊、柏楊：《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家戰(zhàn)略博弈》，《科學(xué)學(xué)研究》，2024年第4期，第713—720頁。
④龍小寧、張美揚(yáng)：《標(biāo)準(zhǔn)的力量——來自中國標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《管理世界》，2023年第10期，第149—168頁。
⑤劉國柱：《數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治論析——基于大國競爭的視角》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年第4期，第34—47頁。
⑥⑦汪濱、孫紅軍、張明等：《中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的主要特征與優(yōu)化路徑》，《科技導(dǎo)報(bào)》，2023年第17期，第102—108頁。
⑧《中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展年度報(bào)告（2023年）》，國家市場監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司網(wǎng)站，2024年3月28日。
⑨張昭昭、王奕潔、孟慶遂等：《國際標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)必要專利統(tǒng)計(jì)分析》，《中國發(fā)明與專利》，2023年第9期，第30—38頁。
⑩張夢詩、肖國華：《基于標(biāo)準(zhǔn)必要專利的人工智能發(fā)展現(xiàn)狀研究》，《世界科技研究與發(fā)展》，2024年第4期，第511—523頁。
?李曉華：《數(shù)字技術(shù)推動下的服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展》，《改革》，2021年第10期，第72—83頁。
責(zé)編／靳佳 美編／楊玲玲
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