作者：趙煒 北京師范大學社會學院教授、博導
技能人才隊伍建設對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義
人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。2011年，中央組織部、人力資源社會保障部發(fā)布《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，這是新中國成立以來第一個高技能人才隊伍發(fā)展規(guī)劃。2017年，中共中央、國務院印發(fā)《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》，第一次在中央文件中提出構建產業(yè)工人技能形成體系的改革任務。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出，到“十四五”時期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。2024年10月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化產業(yè)工人隊伍建設改革的意見》強調：“力爭到2035年，培養(yǎng)造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠，以培養(yǎng)更多大國工匠和各級工匠人才為引領，帶動一流產業(yè)技術工人隊伍建設，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力人才保障和技能支撐。”
習近平總書記指出：“制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系。”技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。技能人才的培養(yǎng)和使用不僅有利于增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，更有助于造就一流產業(yè)工人隊伍和緩解就業(yè)壓力。只有具備相當數(shù)量的高技能人才，才能塑造和積累我國的技能型人力資本，從而服務于建設制造強國和質量強國。技能人才隊伍建設不僅表現(xiàn)為對具有實踐智慧與創(chuàng)造力、能將先進理念轉化為新的生產力的高端技能人才的需求，也表現(xiàn)為對生產和服務等領域一線從業(yè)者精湛職業(yè)技能的需求。在智能制造背景下，新舊動能轉換推動產業(yè)升級，產業(yè)發(fā)展趨勢從勞動力密集型的低端化向技術密集型的高端化方向轉變，生產方式由大規(guī)模生產變?yōu)槎ㄖ苹挽`活化的訂單式生產。企業(yè)高技能人才的工作能力直接決定著整個生產線的效率與質量。在產業(yè)和技術雙重變革的浪潮下，提升產品和服務質量的路徑不再僅依靠生產流程前端的關鍵原理的突破，而更趨向于依靠后端的、靠近產業(yè)化的創(chuàng)新。培育大批高技能人才，要適應新一輪科技革命和產業(yè)變革的需要，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)、綠色產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，加大技能人才培養(yǎng)力度。
技能人才特別是高技能人才對造就一流產業(yè)工人隊伍、鞏固工人階級先進性具有重要意義。勞動者的知識和才能積累越多，創(chuàng)造能力就越大。職業(yè)技能水平的高低是衡量產業(yè)工人能力的重要標準。2017年，中共中央、國務院印發(fā)的《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》指出：“要按照政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護的總體思路，改革不適應產業(yè)工人隊伍建設要求的體制機制，充分調動廣大產業(yè)工人的積極性主動性創(chuàng)造性，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢更好地發(fā)揮產業(yè)工人隊伍的主力軍作用。”只有不斷創(chuàng)新體制機制，提高產業(yè)工人素質，暢通發(fā)展通道，依法保障權益，才能造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的一流的產業(yè)工人隊伍。
技能人才隊伍建設在企業(yè)層面面臨的現(xiàn)實問題
技能人才和高技能人才總量短缺。從世界工業(yè)化的歷史來看，勞動者技能提升通常滯后于制造業(yè)轉型升級的步伐。當前，我國技能人才總量超過2億人，高技能人才已超過6000萬人。以2022年全國分行業(yè)就業(yè)人員受教育程度為例，制造業(yè)中擁有大學本科學歷的勞動者只占6.1%，多數(shù)制造企業(yè)操作工的學歷在高中以下。人力資源和社會保障部發(fā)布的2022年第四季度全國“最缺工”的100個職業(yè)排行顯示，有41個屬于生產制造及有關人員，如汽車生產線操作工、車工、焊工等。有行業(yè)專家預測，今后幾年制造業(yè)十大重點領域人才的缺口還會不斷擴大，到2025年需求缺口將達到3000萬人。在新興的現(xiàn)代服務業(yè)、綠色產業(yè)等領域，技能人才短缺的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。中小企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。發(fā)展專精特新中小企業(yè)，是我國制造業(yè)在轉型升級過程中從同質化競爭向差異化、創(chuàng)新化發(fā)展的大趨勢。然而，高技術人才的匱乏在很大程度上制約了部分中小企業(yè)的生存和發(fā)展。
技能人才和高技能人才結構有待進一步優(yōu)化。總的來說，當前掌握傳統(tǒng)技能的工人數(shù)量高于掌握現(xiàn)代技能的工人數(shù)量；具備復合型技能的工人數(shù)量低于具備單一型技能的工人數(shù)量；經(jīng)過高職院校系統(tǒng)培養(yǎng)的技能工人數(shù)量較少，大多數(shù)技能工人通過短期社會培訓班完成學習。這導致從技能人才中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高技能人才存在困難。以服裝業(yè)為例，改革開放后，我國已建成世界上規(guī)模最大、產業(yè)鏈較為完善的紡織工業(yè)體系并成為全球紡織品服裝的第一生產國、出口國，但多數(shù)服裝生產企業(yè)依然有待進一步轉型升級。以服裝生產的關鍵環(huán)節(jié)制版來說，其技能結構涉及美學、人體工學、數(shù)字技術、服裝造型設計與生產工藝等，制版師需要結合人體特點、面料特性、款式風格完成制版。而多數(shù)制版師在進入企業(yè)后，僅經(jīng)過企業(yè)的簡單培訓就由師傅帶領上崗，缺乏系統(tǒng)學習，只具備實際操作經(jīng)驗。也有的制版師僅在短期職業(yè)培訓班學習，這類培訓班大多為私人辦學，以營利為目的，難以滿足現(xiàn)代化的大工業(yè)生產和現(xiàn)代服裝消費需求。服裝的成衣生產工藝并非是將衣片拼合成形的簡單勞動，而大部分縫紉車工只經(jīng)過短時間熟悉機器、縫紉培訓就可上崗，缺乏關于服裝理論知識的系統(tǒng)培訓。
在技能人才工作體系落實方面未能充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出：“構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、技藝精湛、素質優(yōu)良、規(guī)模宏大、結構合理的高技能人才隊伍。”2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出“強化企業(yè)重要主體作用”，并要求“強化企業(yè)職工在崗教育培訓”?？茖W的技能培訓和技能認證體系是促進產業(yè)工人技能形成的主體要素，但這兩個要素在中小企業(yè)較難實現(xiàn)。一方面，在企業(yè)間競爭激烈、制造業(yè)利潤率降低的背景下，部分中小企業(yè)內部培訓減少。中小企業(yè)還面臨著培訓資金投入不足和大企業(yè)“挖人”的風險。另一方面，就技能認證來說，部分中小企業(yè)缺乏科學的技術人才評級機制，這導致其在培養(yǎng)和引進技能人才方面存在困難。
技能人才橫向流動與縱向流動的關系有待平衡。完善技能人才評價制度體系和深化職稱制度改革等，有利于暢通技能人才的縱向流動渠道。但一些企業(yè)技能人才和專業(yè)技術人才界限分明，導致技術工人即使具備了一定的管理能力，也很難通過橫向流動進入管理崗位。另外，技能人才的跨企業(yè)流動也受到一定限制。因此，進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，構建合理有序的人才流動格局，需要處理好技能人才橫向流動與縱向流動的關系。只有立足新發(fā)展格局，著力打通技能人才和專業(yè)技術人才的職業(yè)發(fā)展壁壘，才能促進各類技能人才合理流動，有效激發(fā)技能人才創(chuàng)新進取精神，推動建設高素質技能人才隊伍。
建立對技能人才培養(yǎng)方式的全面認知
第一，動態(tài)地認識技能人才的重要意義。在整個工業(yè)化的發(fā)展過程中，長期存在著工人技能在生產過程中是否有意義的討論。有研究提出，機器大生產時代，管理方和工程師通過向工人灌輸經(jīng)過重新解釋的技能概念，在短時間內讓生產工人掌握有限和重復的動作。標準化的批量生產和生產工序的規(guī)范化，使生產過程對勞動者技能的依賴程度下降。數(shù)字化技術的發(fā)展使工人技能的重要意義被再次重視。適應技術快速變遷的學習能力、熟練掌握單一工種和同時掌握多個工種操作的技能、人際協(xié)調技能等都成為必要。這類難以通過一套書面的規(guī)則進行傳播的隱性知識通常只能在培訓中獲得。隱性技能被認為是嵌入在工人個人技能、能力和感知中的知識，也被認為是情境性的、嵌入于社會關系中的知識。示范和實踐學習是傳遞隱性知識的最佳方式，通常發(fā)生在傳統(tǒng)的師徒關系中。即使是在智能制造快速發(fā)展的今天，在生產過程中積累和傳遞的技能經(jīng)驗依舊是寶貴的。在制造業(yè)轉型升級過程中，生產過程的技術不應該被簡單低估，生產過程是制造業(yè)轉型升級的前提，同時也是勞動者施展技術的實踐場所。
數(shù)字時代勞動者的再技能化和技能多樣化就是動態(tài)認識勞動者技能意義的結果。信息技術和數(shù)字技術的大規(guī)模采用提高了任務分解的復雜度，工人既要以專業(yè)技能應對產品多樣化的生產要求，又要成為技能多樣化的熟練工人。人工智能技術進入生產領域使得勞動者掌握新的核心技能和基本數(shù)字技能的重要性日益增加。新出現(xiàn)的工作更可能集中在非程序化以及認知和元認知領域，需要高階的認知和核心技能。人工智能時代的勞動力市場將面臨職業(yè)的快速更迭，工作崗位的任務也愈發(fā)具有不確定性，勞動者需要不斷接受再培訓以掌握新的技能。除了制造業(yè)之外，服務業(yè)尤其是養(yǎng)老以及照護等新興行業(yè)也需要具備高素質的高技能人才。
第二，新業(yè)態(tài)背景下技能人才隊伍的建設問題。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，包括網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員在內的全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的20.9%。根據(jù)2021年國際勞工組織的調查，大多數(shù)平臺從業(yè)者的年齡在35周歲以下且受過良好教育。有觀點認為，大量年輕、有相對較好教育水平的勞動者從傳統(tǒng)制造業(yè)進入依托平臺的工作領域，可能減少技能人才進入制造業(yè)。靈活化、短期化、高流動的就業(yè)方式影響了企業(yè)對技能人才的培養(yǎng)，進而導致依托平臺工作的就業(yè)者的技能難以提升。傳統(tǒng)制造業(yè)中的技能人才尤其是高技能人才的培養(yǎng)建立在穩(wěn)定的和長期的雇傭關系之上，通常有師徒制的傳承或企業(yè)內有相對完整的培訓和晉升機制。但新業(yè)態(tài)短期化的用工方式導致企業(yè)更傾向于使用低技術工人或者使用在其他企業(yè)經(jīng)過培訓的工人，不愿提供更多的培訓。工人對企業(yè)的認同度進一步降低，缺乏學習和鉆研專門專精技術的興趣，希望通過復合技能和流動實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。
新就業(yè)形態(tài)對原來適用于制造業(yè)的技能定義以及技能人才培養(yǎng)機制提出了挑戰(zhàn)，技術進步重塑了技能人才工作所需的技能。依托平臺工作的勞動者和新興產業(yè)的從業(yè)者要建立新的技能獲得和提升體系，傳統(tǒng)制造業(yè)勞動者應盡快適應快速迭代的技術，不斷探索新的總結和傳承隱性技能的方式。
新興產業(yè)技能人才的培養(yǎng)
中共中央、國務院以及相關政府部門頒布的一系列關于產業(yè)工人技能形成體系構建和高技能人才隊伍建設的意見，是站在適應新一輪科技革命和產業(yè)變革高度，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)、綠色產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造提出的。面對生產方式的變革，企業(yè)一方面要持續(xù)推動制造業(yè)技能人才隊伍建設并使之適應人工智能等新技術的挑戰(zhàn)，另一方面要及早布局新興產業(yè)技能人才的培養(yǎng)。
適應生產方式變革，探索企業(yè)培養(yǎng)技能人才的新方式。近年來，各行各業(yè)都在加快推進轉型升級，自動化、智能化設備得到廣泛應用。同時，由于傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式無法完全適應新產業(yè)發(fā)展的需要，一些企業(yè)在新技能人才招聘方面面對招聘難的困境。加強職業(yè)技能培訓是改善勞動力結構、提升人力資源素質的重要途徑，對此，可以探索“產教評”技能生態(tài)鏈培訓新模式，由企業(yè)平臺牽頭，聚集產業(yè)內生態(tài)企業(yè)、院校等，多方共同開發(fā)課程、共同培訓、共同制定評價標準、共同招生招工，推動產業(yè)工人技能生態(tài)鏈的建設。還可以采用積分制培訓模式，將培訓積分和個人晉升掛鉤，提高產業(yè)工人主動學習的積極性。加大數(shù)字化、復合式技能人才的培養(yǎng)力度，通過人工智能和數(shù)字化技術提煉和總結原來需要多年經(jīng)驗形成的隱性技能，使之變?yōu)榭蓮椭坪涂蓚鞑サ娘@性技能。
站在企業(yè)發(fā)展的角度認識企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。企業(yè)是直接面向生產和服務的組織，企業(yè)培訓在提升員工技能方面有著極為重要的作用。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，不僅強調企業(yè)投資培訓，還需要建立一種鼓勵勞動者不斷學習和更新技能的文化，以幫助勞動者不斷適應新技術和新工具的應用，從而提升創(chuàng)新能力。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入發(fā)展，生產自動化、智能化程度會越來越高，這一方面會創(chuàng)造很多高質量的工作崗位，另一方面也會淘汰一些替代性高的工作崗位。這就要求企業(yè)深化產教融合共同體建設，利用資本、技術、設備和管理等要素，與高校聯(lián)合建立實驗室和科技研發(fā)中心，協(xié)同開展技能人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學科專業(yè)建設，打通技術開發(fā)、成果轉化和產品生產鏈條，為技能人才創(chuàng)新活動提供平臺保障。同時，可以在中小型企業(yè)密集的企業(yè)集群地區(qū)，通過政府、行會和工會組織等多主體培訓技能人才，打造綜合性的技能人才儲備模式。
改變傳統(tǒng)的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展觀念，建立健全技能人才柔性流動機制。從技能人才使用的角度看，《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》明確提出：“鼓勵技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目合作等方式更好發(fā)揮作用。”在高技能人才規(guī)模短時間內無法大規(guī)模增長的背景下，允許企業(yè)規(guī)范開展共享用工，暢通流動機制。如此，一個專精的高技能工人可以其技能為收入保障，通過靈活就業(yè)的方式同時服務于多家企業(yè)，這在一定程度上可以緩解高技能人才短缺的問題。從技能人才個人發(fā)展的角度看，技能人才不一定以其技能為終身崗位，可以在獲得一定職業(yè)經(jīng)驗積累后轉到管理等崗位。在很多中小企業(yè)，已經(jīng)有技術能手轉為車間主任或廠長的先例。如美團配送發(fā)起的“騎手上大學”項目，選拔優(yōu)秀的騎手到國家開放大學學習作為儲備站長，畢業(yè)后有機會進入管理崗和運營崗，不僅能夠幫助騎手提升學歷，更有利于騎手獲得長期的職業(yè)發(fā)展。
全面擴大培訓范圍，建立終身學習的機制。技術的進步在一定程度上降低了對低技能工人數(shù)量的需求，技術創(chuàng)新的過程通常更有利于教育程度較高的工人。無論是職業(yè)教育還是普通教育，都有利于勞動者適應快速發(fā)展變化的生產技術和生產環(huán)境，抵御包括“機器換人”在內的風險。隨著技術迭代創(chuàng)新周期的不斷收窄，僅僅依靠學校教育和企業(yè)培訓不足以應對經(jīng)濟社會的快節(jié)奏發(fā)展。因此，應進一步加大終身學習理念的宣傳力度，盡快推進終身學習的法律規(guī)章和制度政策建設，建立貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大的高技能人才隊伍。
著手布局新興行業(yè)的技能人才隊伍建設。不僅建設制造強國、推動工業(yè)高質量發(fā)展需要大量技能人才，服務業(yè)尤其是養(yǎng)老以及照護等新興行業(yè)同樣需要大量技能人才。這些行業(yè)的從業(yè)者結構、對從業(yè)者的技能要求和培訓方式等與制造業(yè)技能人才隊伍有很大差異。要在較短的時間建設技能人才隊伍并從中培養(yǎng)高技能人才，很多工作應該從現(xiàn)在開始，既要圍繞重點人群提升技能人才供給水平并輔以高水平的技能培訓，又要在降低工作強度、提升工作效率、改進管理效能等方面著手和發(fā)力。
