創(chuàng)新是國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，但創(chuàng)新不是計(jì)劃出來(lái)的，關(guān)鍵是要靠創(chuàng)新生態(tài)，這是創(chuàng)新成效的決定性因素。抓好創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)就抓住了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵或曰“牛鼻子”，起到“綱舉目張”的作用。今天，我將討論幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題。
第一，創(chuàng)新生態(tài)催生新質(zhì)生產(chǎn)力的效能
創(chuàng)新生態(tài)決定了人才培養(yǎng)和發(fā)展成才的質(zhì)量，決定了能否聚集人才、留住人才、使優(yōu)秀人才脫穎而出，并充分激發(fā)和釋放人才的創(chuàng)新激情和潛能。創(chuàng)新生態(tài)是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土和適宜氣候，決定著創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的效率效能，更直接決定著原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果的數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化成新質(zhì)生產(chǎn)力的效率。創(chuàng)新生態(tài)有利于促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和政府效能優(yōu)勢(shì)集成，激活產(chǎn)學(xué)研金等創(chuàng)新資源并互動(dòng)融合，是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合能力的倍增器。
創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)開放包容，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，創(chuàng)新資源和要素互動(dòng)的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)。企業(yè)是面向市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新的主體，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是原始創(chuàng)新的主體，人才是創(chuàng)新創(chuàng)造的主體，也是最核心的要素，而政府及機(jī)構(gòu)的管理者是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的主角。創(chuàng)新生態(tài)具有典型的“涌現(xiàn)”效應(yīng)。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)就是要通過(guò)協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)三個(gè)主體的能動(dòng)積極性，煥發(fā)其創(chuàng)新激情。更重要的是，要實(shí)現(xiàn)這些創(chuàng)新創(chuàng)造主體間的聯(lián)系互動(dòng)。聯(lián)系互動(dòng)把各自優(yōu)勢(shì)融合成綜合優(yōu)勢(shì)，使包括創(chuàng)新主體投資在內(nèi)的創(chuàng)新資源發(fā)揮出最大效益，大幅度提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能和效益，催生出更多新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)。
美國(guó)硅谷原來(lái)是一片不毛之地，上世紀(jì)60年代之后出現(xiàn)了像微軟、谷歌、英偉達(dá)這些世界性的龍頭企業(yè)。我國(guó)深圳也是在原有創(chuàng)新資源匱乏的情況下，涌現(xiàn)出了華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆、華大基因等一批國(guó)際高技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)及大批獨(dú)角獸、“小巨人”企業(yè)，聚焦了大批國(guó)際一流的大學(xué)、科研基地，這也得益于開放包容的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。所以開放包容是非常重要的一個(gè)因素。
第二，優(yōu)化以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新生態(tài)
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新融合、強(qiáng)化創(chuàng)新資源的集聚轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵要發(fā)揮好企業(yè)作為創(chuàng)新主體的龍頭作用。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)力量主要集中在央企，幾乎覆蓋所有產(chǎn)業(yè)門類，具備完整的開發(fā)體系，創(chuàng)新鏈覆蓋了所有的產(chǎn)業(yè)鏈。但是現(xiàn)在創(chuàng)新體制存在一些突出問(wèn)題。一是企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制運(yùn)行不暢。二是一些前沿領(lǐng)域技術(shù)還受制于人，原創(chuàng)能力不足，基礎(chǔ)研究參與不多，作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?jī)?nèi)功不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出。還有一點(diǎn)，科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，行業(yè)共性、基礎(chǔ)性技術(shù)研究不足，大量中小企業(yè)急需的關(guān)鍵共性技術(shù)的供給側(cè)支撐薄弱，制約了行業(yè)整體的技術(shù)基礎(chǔ)。
針對(duì)這種情況，我認(rèn)為下一步的改革應(yīng)該增加對(duì)央企研究開發(fā)的支持力度，特別是加大對(duì)共性技術(shù)研發(fā)的支持力度。在2023年，我與15位央企董事長(zhǎng)聯(lián)合提出了一項(xiàng)提案，即設(shè)立中央企業(yè)的科研基金，每年從央企年總利潤(rùn)中提取不低于3%的資金，預(yù)計(jì)金額可達(dá)800億。科研基金在財(cái)政部的監(jiān)督指導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委組建基金會(huì)管理，主要是資助企業(yè)的科技人才面向科技前沿的自選課題研究，面向國(guó)家戰(zhàn)略的探索性研究和預(yù)研，企業(yè)科技人才提出或者聯(lián)合委托大學(xué)開展技術(shù)研究、面向社會(huì)公開招標(biāo)、顛覆性創(chuàng)新以及企業(yè)青年領(lǐng)軍人才、杰出人才的專項(xiàng)基金，等等。相關(guān)人才均可以申請(qǐng)這個(gè)開放基金，也可以在大學(xué)、科研院所申請(qǐng)。從中優(yōu)選一些重點(diǎn)課題，再加大現(xiàn)有國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)投資支持，加速產(chǎn)出大批引領(lǐng)國(guó)家科技自立自強(qiáng)，滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體系化重大創(chuàng)新成果。
國(guó)家科研平臺(tái)也要向企業(yè)傾斜，要不斷增加央企中國(guó)家科研基地平臺(tái)的數(shù)量和比重。新建立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室要向央企傾斜。在轉(zhuǎn)制的行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所增設(shè)公益性、基礎(chǔ)性研究的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持，成為行業(yè)創(chuàng)新的有力支撐。鼓勵(lì)企業(yè)參與已有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立研發(fā)科研平臺(tái)，設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的重點(diǎn)專項(xiàng)。要賦予企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，營(yíng)造更寬容、包容的環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)體制改革的政策激勵(lì)力度，鼓勵(lì)支持集團(tuán)內(nèi)的多渠道產(chǎn)業(yè)孵化，企業(yè)的科研人員有很多科研成果可以孵化。
第三，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境
人才發(fā)展生態(tài)是英才脫穎而出的沃土，要在企業(yè)建立人盡其才的管理體制，深化人才評(píng)價(jià)體系改革。對(duì)于創(chuàng)造性人才的管理，必須按照少管理多服務(wù)的原則，充分調(diào)動(dòng)人才積極性，善于激發(fā)人才活力。要向大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的人才主體充分授權(quán)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“不能像管行政干部那樣管科研人才”的重要指示精神，減少過(guò)多的社會(huì)活動(dòng)等干擾，把人才從官僚主義和形式主義的束縛中解救出來(lái)。確保用于科研和學(xué)術(shù)的時(shí)間不少于工作時(shí)間的六分之五，使人才聚精會(huì)神、心無(wú)旁騖地搞科研。
第四，建設(shè)有利于創(chuàng)新的政務(wù)生態(tài)
政務(wù)環(huán)境在創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)行中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，政務(wù)生態(tài)關(guān)系到整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)劣成敗。政府在國(guó)家創(chuàng)新體系中主要是把方向、確定戰(zhàn)略、供給政策、協(xié)調(diào)服務(wù)、承上啟下的作用。在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)中，政府雖然不是創(chuàng)新主體，但是建設(shè)的設(shè)計(jì)師、引領(lǐng)者，更是協(xié)調(diào)的促進(jìn)者。有的政府部門主觀本意是重視創(chuàng)新，但在客觀上卻是事與愿違。官僚作風(fēng)、違規(guī)的肆意妄為和過(guò)度的參與會(huì)對(duì)創(chuàng)新造成傷害，把創(chuàng)新促進(jìn)者的角色異化成創(chuàng)新的阻礙者、破壞者，而軟弱渙散的行政管理，更是創(chuàng)新路上的“攔路石”。
建設(shè)有利于創(chuàng)新的政務(wù)生態(tài)，政府要構(gòu)建良好的法治環(huán)境，善于用法治政策手段調(diào)動(dòng)各創(chuàng)新主體的積極性，高效協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源配置，有效保障創(chuàng)新生態(tài)的完善和健康運(yùn)行；要當(dāng)好引導(dǎo)支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角色，一是要求科技與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮好引領(lǐng)作用，二是加強(qiáng)對(duì)資本投入的引導(dǎo)，三是加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資等支持產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，四是支撐廣大中小企業(yè)的科技創(chuàng)新；要當(dāng)好各創(chuàng)新主體的高效協(xié)調(diào)者，避免與企業(yè)利益沖突，同時(shí)引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切合作，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素的有效互動(dòng)，通過(guò)法治方式依法協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作；要做公正的創(chuàng)新裁判者和推動(dòng)者，用好評(píng)價(jià)體系這個(gè)指揮棒，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，做好全程化的服務(wù)。
今天我就簡(jiǎn)單講這些，不妥之處請(qǐng)大家指正，謝謝大家！