服務(wù)貿(mào)易是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)；“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易”是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。作為全球第二大服?wù)貿(mào)易市場(chǎng)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有巨大潛力，是全球市場(chǎng)的重大利好。2012至2023年，以美元統(tǒng)計(jì)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易年均增速6.2%，高于全球平均增速和中國(guó)同期貨物貿(mào)易增速。適應(yīng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大趨勢(shì)，釋放服務(wù)貿(mào)易潛力，需要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力
未來(lái)10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)將伴隨服務(wù)貿(mào)易的較快發(fā)展，伴隨全社會(huì)服務(wù)型消費(fèi)需求不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比不斷提升，將形成服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展的內(nèi)在需求。
中國(guó)服務(wù)貿(mào)易具有巨大增長(zhǎng)空間。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng)下，預(yù)計(jì)未來(lái)5至10年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易增速將由近幾年的5%提升到7%左右。估計(jì)到2035年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額將達(dá)到2.7萬(wàn)億美元；服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重有可能達(dá)到20%左右，接近目前全球平均水平。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2023年，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易額占服務(wù)貿(mào)易總額的比重提升至41.4%。初步預(yù)測(cè)，如果保持現(xiàn)有的增長(zhǎng)速度，即年均增速高于服務(wù)貿(mào)易平均增速3個(gè)百分點(diǎn)，到2030年占比有望提升至50%以上，到2035年將提升到55%左右，由此形成知識(shí)密集型為主體的服務(wù)貿(mào)易新結(jié)構(gòu)。
中國(guó)服務(wù)貿(mào)易將成為重要主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，會(huì)通過吸引全球服務(wù)要素在國(guó)內(nèi)集聚、服務(wù)技術(shù)外溢、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升等途徑，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2023年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在貨物和服務(wù)貿(mào)易總額中的比重為13.6%，但帶來(lái)的服務(wù)業(yè)促進(jìn)效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)要明顯超過這一比重顯示的水平。初步預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，我國(guó)服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）占比將由2023年的54.6%提升到60%左右，并且在這個(gè)水平上保持相對(duì)穩(wěn)定。
制度型開放將為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展拓寬制度空間
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展直接依賴服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，依賴規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易限制程度為0.214，高于經(jīng)合組織平均水平（0.064），也高于巴西（0.081）、越南（0.130）等發(fā)展中國(guó)家。在全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的同時(shí)，需要明顯縮短服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單長(zhǎng)度；需要加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放進(jìn)程；需要加快拓寬服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度空間。
適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)制度型開放。要盡快全面清理并大幅削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟⒃S可、備案等，大幅降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘；給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇，逐步在人員資格、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國(guó)際接軌；務(wù)實(shí)擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程；實(shí)質(zhì)性推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化。
以制度型開放推進(jìn)制度性變革。一是要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。比如，全面清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策，減少選擇性補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等舉措。二是要推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。加快推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)資格互認(rèn)，逐步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放相適應(yīng)的監(jiān)管變革。三是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需求，加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域要素的市場(chǎng)化改革，提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資源配置效率。
打造制度型開放新前沿。要在率先全面落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、率先對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接等方面破題發(fā)力。例如，將海南自由貿(mào)易港打造成為制度型開放新前沿，加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)在海南落地、服務(wù)貿(mào)易新要素在海南集聚、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)在海南不斷拓展。
以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程
服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)與焦點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2040年，全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占貿(mào)易總額的比重將由目前的24%左右增至30%以上。2011年至今，全球已生效的159個(gè)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，包含服務(wù)貿(mào)易條款的協(xié)定數(shù)量占比超過67%；RCEP、CPTPP等大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定都將服務(wù)貿(mào)易規(guī)則作為重要內(nèi)容。
中國(guó)服務(wù)貿(mào)易高水平開放將成為經(jīng)濟(jì)全球化的突出亮點(diǎn)。作為全球服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)，中國(guó)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放，將為全球市場(chǎng)增添巨大活力。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”，擬允許在北京等9地設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。下一步，高水平開放的重點(diǎn)在于服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，需要加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放進(jìn)程，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。這不僅是促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更加穩(wěn)定、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的務(wù)實(shí)行動(dòng)，更是全球市場(chǎng)的重大利好。
服務(wù)貿(mào)易高水平開放將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要?jiǎng)恿ΑCEP為共建區(qū)域服務(wù)貿(mào)易大市場(chǎng)提供制度基礎(chǔ)，將引領(lǐng)亞洲服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程。2028年，除老撾、柬埔寨、緬甸外，RCEP其他12個(gè)成員國(guó)將實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，由此將形成區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)力，也將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步融合，推動(dòng)形成“中日韓技術(shù)+中國(guó)制造+東盟組裝+澳新資源”的內(nèi)部高度依賴的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈新格局。
以中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放共建區(qū)域服務(wù)貿(mào)易大市場(chǎng)。作為RCEP域內(nèi)最大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，中國(guó)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放對(duì)共建區(qū)域服務(wù)貿(mào)易大市場(chǎng)具有重大影響。首先，東盟正處于經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)貿(mào)易合作需求明顯增強(qiáng)?？稍诰邆錀l件的服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)向東盟的單邊開放，共建區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易園區(qū)，打造區(qū)域性服務(wù)鏈網(wǎng)絡(luò)。其次，要以建立RCEP協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易向全面的負(fù)面清單管理模式升級(jí)；推動(dòng)RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則升級(jí)；盡快啟動(dòng)RCEP成員國(guó)在服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)磋商。最后，發(fā)揮中日韓在RCEP中的重要作用，主動(dòng)縮短RCEP開放承諾過渡期，把RCEP作為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的重要基礎(chǔ)，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)盡快實(shí)現(xiàn)三方自由貿(mào)易談判的重大突破。
（作者：遲福林，系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)〔海南〕改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）
