大城市人口規(guī)模大、人員流動快，面對各種風險挑戰(zhàn)，需要積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。
“平谷區(qū)人口密度低、居住分散，具有自身優(yōu)勢，是保障首都城市生態(tài)安全、運行安全的戰(zhàn)略空間。”北京市平谷區(qū)委書記唐海龍告訴記者，近年來，平谷積極探索“平急兩用”建設先行先試經(jīng)驗，大力打造“功能可轉(zhuǎn)換、空間可承載、發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟有支撐、安全有保障”的“平急兩用”體系，“在基礎設施建設和改造時，以較小的成本嵌入應急功能，‘急時’能快速轉(zhuǎn)換應急功能。”
“平時”服務高質(zhì)量發(fā)展，“急時”保障高水平安全。從自身資源稟賦出發(fā)，平谷圍繞解決“吃、住、行、醫(yī)和集中承載”問題，提出重點打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地、旅游居住設施、高速服務區(qū)、醫(yī)療服務體系和鄉(xiāng)村振興核心區(qū)等五大應用場景。
“吃”如何解決？加快建設保供基地。
從北京城區(qū)驅(qū)車，沿京平高速一路向東約60公里，駛?cè)肫焦鹊胤借F路馬坊站，只見貨場內(nèi)?？恐涍\列車，一排排嶄新的汽車被卸下。不遠處，物流倉儲廠房正拔地而起。在“近城而不進城”的馬坊鎮(zhèn)，平谷正加快建設京平綜合物流樞紐，其中的倉儲基地正是為了“藏糧于庫”。
據(jù)介紹，2020年，京平綜合物流樞紐成為北京市啟用的第一個“果蔬中轉(zhuǎn)站”，承擔了進京肉蛋蔬果和生產(chǎn)生活物資中轉(zhuǎn)保供任務，有力保障了首都農(nóng)產(chǎn)品供應。目前，京平綜合物流樞紐集聚了16家物流頭部企業(yè)、新開工物流設施287萬平方米，未來高標庫面積將達560萬平方米，具備北京全市1/3的成品糧、蔬菜、豬肉、雞蛋等主要農(nóng)副產(chǎn)品保供能力。
“住”如何解決？改造與新建相結合，盤活利用閑置資源。
今年“五一”假期，平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)南山村熱鬧非凡，不少由村民住宅改造而成的民宿預訂火爆。這里是平谷區(qū)打造的全國第一個“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)。
這兩年，平谷圍繞“黨支部作用強、基礎設施好、污水管網(wǎng)完善、接待能力強、村莊相對獨立、點線面結合、便于集散”等原則，對26個新型鄉(xiāng)村社區(qū)的2萬間農(nóng)宅進行了“平急兩用”臨時安置房改造，統(tǒng)一建立了“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)臨時安置房“三個一”，即：每個村一張房間布局圖，一個房間臺賬，一套平急轉(zhuǎn)換方案。平谷區(qū)還在山區(qū)村莊打造了16個鄉(xiāng)村休閑綜合體，“平時”用于文旅、農(nóng)業(yè)科普、民宿、研學等，吸引村民務工增收，“急時”可快速轉(zhuǎn)變?yōu)閼北Ｕ现行?，?jīng)過培訓的村民可就地成為服務人員。
“酒店+新型鄉(xiāng)村社區(qū)+休閑綜合體+露營地+學校”，一個多功能、多用途的居住設施儲備體系已在平谷形成。
為解決“醫(yī)”的問題，平谷在金海湖地區(qū)規(guī)劃建設了擁有1000個床位的康養(yǎng)體檢中心，“平時”用于康養(yǎng)、體檢，“急時”可作為應急處置場所，就地轉(zhuǎn)化為救護醫(yī)院。他們還在全區(qū)建設了5家區(qū)域醫(yī)療次中心和130家社區(qū)服務站，在酒店、新型鄉(xiāng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村休閑綜合體配套應急醫(yī)療點，以此打造“平急兩用”醫(yī)療服務體系。
為解決“集中承載”的問題，平谷區(qū)打造了“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)，一方面在此舉辦金海湖帆船賽、鐵人三項等體育賽事活動，一方面對現(xiàn)有酒店和閑置酒店資源、營地等設施全面升級改造，由此探索“平疫兩用”“平災兩用”“平假兩用”“平賽兩用”多種用途轉(zhuǎn)換，提升應急轉(zhuǎn)換能力。
在建設“平急兩用”公共基礎設施的實踐中，平谷區(qū)也摸索出一些值得借鑒的方法。
——推動標準先行，防止“翻燒餅”。
走進平谷區(qū)萬達錦華酒店，總經(jīng)理陳卓指著電梯旁邊多出的兩扇門告訴記者，這是酒店建設時特意打造的“三區(qū)兩通道”的公共衛(wèi)生防控部分，這家酒店房間還進行了負壓改造，以應對突發(fā)應急事件，“建設和裝修時就嵌入了‘平急兩用’技術標準，省下了不少成本和時間。”
平谷區(qū)“平急兩用”工作專班工作人員王小建說，平谷區(qū)聯(lián)合清華大學建筑設計研究院制定了《平急兩用健康隔離設施設計及實施指導意見》，從規(guī)劃與建筑設計、結構設計等6個維度提出69項細化標準，“嵌入這些標準，不用對建筑布局、機電設備、結構構件等主體部分作較大改造。經(jīng)測算，提前嵌入‘平急兩用’技術標準，酒店每間房約增加460余元成本，較事后改造低出不少。”
“不僅是成本，更關乎遇到應急事件時的處置效率。”王小建說，有緊急情況時，具備“平急兩用”功能的酒店僅需對人員流線、管控措施等略作調(diào)整補充，便可實現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換。
——尊重市場規(guī)律，力爭“用得好”。
在位于馬坊鎮(zhèn)京平綜合物流樞紐的普洛斯物流園A庫前，各大物流企業(yè)的運輸車輛一字排開，鞋包、牙膏等日用品由此出庫發(fā)往華北各地?，F(xiàn)代化的園區(qū)、嶄新平整的柏油路，物流產(chǎn)業(yè)配套設施越發(fā)完善。“‘平時’熱熱鬧鬧，‘急時’才能穩(wěn)穩(wěn)當當。”王小建告訴記者，平谷的“平急兩用”設施在“急時”屬公共產(chǎn)品，“平時”則屬市場產(chǎn)品。
“推進‘平急兩用’，關鍵要激發(fā)市場活力、調(diào)動民間投資積極性。”平谷區(qū)委副書記、區(qū)長狄濤表示，目前平谷區(qū)“平急兩用”項目主體均為民間投資，政府主要對支線道路、通信設施、垃圾污水處理設施、旅游設施等相關基礎設施優(yōu)先予以投資配套。