今年以來，極端天氣事件幾乎席卷了北半球，從美洲到歐洲再到亞洲，多國遭遇高溫、干旱、洪澇等挑戰(zhàn)。
實際上，近年來我國極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，2021年7月，鄭州小時最強降雨量201.9毫米，突破我國大陸氣象觀測記錄歷史極值。2023年7月29日至8月1日，華北地區(qū)遭遇歷史罕見的極端強降雨過程；9月7日傍晚至8日凌晨，深圳出現(xiàn)超歷史記錄的極端特大暴雨，突破了自1952年深圳市有氣象觀測記錄以來的多項極值，特別是這場暴雨毫無征兆、突如其來、雨勢兇猛，預報預警難度極大。今年年初，我國湖北等地又經歷了“凍雨”，很多人春節(jié)返鄉(xiāng)途中受阻遇困。從世界氣象組織公布的數(shù)據來看，面對不斷突破紀錄的極端天氣，未來極端天氣或將“常態(tài)化”。在此趨勢下，我國北方常見災害“南方化”，南方常見災害“北方化”或將更趨明顯。
事實上，面對極端天氣的現(xiàn)實風險挑戰(zhàn)，我國公眾防御意識整體還不強，城鄉(xiāng)基礎設施設防水平、部分中小河流防洪標準偏低，城市排水防澇設施存在短板，病險水庫隱患突出，蓄滯洪區(qū)建設滯后，應急避難場所規(guī)劃建設管理不足。當前，各類承災體暴露度、集中度、脆弱性不斷增加，多災種集聚和災害鏈特征更趨顯著，災害風險的系統(tǒng)性、復雜性持續(xù)加劇。但是，針對極端天氣的應急準備、預警與響應聯(lián)動、處置與救援等工作尚無法真正適應新挑戰(zhàn)新要求。2024年4月，廣東省多個地市平均雨量打破當?shù)?月雨量歷史紀錄，其中10個市縣平均雨量是往年3倍—4倍。在此環(huán)境中，高速公路等設施難免受到暴雨災害的直接或間接影響，5月1日廣東梅大高速茶陽路段發(fā)生塌方災害，截至5月2日14時，已發(fā)現(xiàn)23輛車陷落，超過48人死亡。極端天氣的衍生效應提醒全社會務必警惕極端天氣“災害鏈”和“風險鏈”帶來的沖擊與影響。
有效應對極端天氣及衍生災害，必須全面推進韌性城市建設。從災害學角度來看，“韌性”的本質內涵“不是去想象災害不會發(fā)生，而是思考出現(xiàn)災害后如何更有效應對”。這就需要全面加強應對極端天氣的防災減災基礎設施建設，科學提升城鄉(xiāng)工程整體設防水平。比如，針對可能的極端天氣，科學統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理，加強河湖水系和生態(tài)空間治理與修復、管網和泵站建設改造、排澇通道和雨水源頭減排工程、防洪提升工程等建設；全面加強大江大河大湖堤防達標建設，加快防洪控制性水庫和蓄滯洪區(qū)建設，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治；推進重大水源和引調水骨干工程建設，加快中小型抗旱應急水源建設，提高抗旱供水水源保障和城鄉(xiāng)供水安全保障能力；考慮實施公路水路基礎設施改造、地質災害綜合治理等工程；在多災易災地區(qū)加強避災點等防災減災設施建設。
做好應對極端天氣的全方位準備。認真編制并管理好應對極端天氣的應急預案體系，除了要考慮面臨的極端天氣的系統(tǒng)風險以及可能的防范和保護措施、評估相關主體執(zhí)行任務的可能性與重要性外，還要充分考慮極端條件下應急處置中遇到的實際困難和問題。比如，大幅提升斷路、斷電、斷網情景下的工作方案或響應計劃。研究在應急物資種類、儲備、布局等與應對巨災峰值需求如何更好匹配，考慮在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災害區(qū)域增設救災物資儲備庫；科學調整針對極端天氣儲備的品類、規(guī)模、結構，優(yōu)化重要應急物資產能保障和區(qū)域布局；建立統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，推廣應急物資綜合信息平臺應用，真正健全應急物資緊急采購、緊急生產、緊急征用、緊急調運分發(fā)等機制。
強化氣象災害預警與應急響應聯(lián)動機制。加強應對極端天氣“預警—響應”制度設計，即在極端情況下，不再通過逐級領導批示響應，而是通過建立“事前責任劃分”制度、“預授權”制度、事后總體評估和責任追究制度等體系化的制度設計，確保在極端情況下的響應機制自動啟動，最大限度地提升災害決策效率并防止權力不被濫用；加強氣象災害預警與應急響應中全方位的銜接，強化預警行動措施得到“依法有效”落實，必要時采取關閉易受影響區(qū)域的公共場所，轉移疏散可能受威脅地區(qū)人員以及停工、停學、停業(yè)、停運、停止集會、交通管控等剛性措施，確保所有人員安全；充分發(fā)揮應對極端天氣中人民防線作用，久久為功，持續(xù)提升基層災害響應能力。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院教授〕
