【摘要】勇于自我革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨百余年奮斗取得的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)黨的自我革命，是新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)黨的自我革命，既要靠堅(jiān)定的思想建黨，又要靠嚴(yán)格的制度治黨。嚴(yán)格制度治黨，是運(yùn)用“兩大法寶”跳出治亂興衰歷史周期率的根本要素，是破解大黨獨(dú)有難題的根本之策，是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保證，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的根本措施。在深入推進(jìn)黨的自我革命新征程上，要進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，切實(shí)貫徹黨的民主集中制；進(jìn)一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度；進(jìn)一步深化權(quán)力監(jiān)督制度改革，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督有機(jī)融合起來(lái)?！娟P(guān)鍵詞】制度治黨 自我革命 制度改革 權(quán)力監(jiān)督
【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.07.003
【作者簡(jiǎn)介】包心鑒，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授，中國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，山東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)特聘專家，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、特邀研究員。研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、社會(huì)主義理論與實(shí)踐、政治文明與政治發(fā)展。主要著作有《解碼新時(shí)代中國(guó)之治》、《制度自信與制度之治》、《馬克思主義中國(guó)化的基本規(guī)律與當(dāng)代走向》（合著）、《社會(huì)主義改革論》、《社會(huì)主義政治發(fā)展論》、《中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路論綱》等。
中國(guó)共產(chǎn)黨是以為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心使命的先進(jìn)政黨，也是以為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同為責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)政黨。勇于自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是永葆黨的青春活力的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“不斷深化對(duì)黨的自我革命的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把黨的自我革命的思路舉措搞得更加嚴(yán)密，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)環(huán)節(jié)的自我革命抓具體、抓深入。”[1]黨的二十大報(bào)告明確提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的重大任務(wù)，對(duì)如何“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”作出戰(zhàn)略部署。[2]深入推進(jìn)黨的自我革命，既要靠堅(jiān)定的思想建黨，又要靠嚴(yán)格的制度治黨。以嚴(yán)格的制度治黨深入推進(jìn)黨的自我革命，是新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨的突出任務(wù)。
嚴(yán)格制度治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持自我革命、全面從嚴(yán)治黨的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)共產(chǎn)黨是在中華民族面臨內(nèi)憂外患，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的危難時(shí)刻誕生的先進(jìn)政黨，是肩負(fù)民族復(fù)興希望、歷盡艱難險(xiǎn)阻、走過(guò)苦難輝煌不斷成長(zhǎng)壯大的先進(jìn)政黨。黨歷經(jīng)百年滄桑而更加充滿活力，根本奧秘在于始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。黨的百余年奮斗史深刻表明，先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的；黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，能夠積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命。推進(jìn)黨的自我革命，既要解決思想問(wèn)題，更要解決制度問(wèn)題；既要靠加強(qiáng)思想教育、注重思想建黨，又要靠不斷完善制度、注重制度治黨；思想建黨和制度治黨相輔相成、相得益彰，思想建黨的經(jīng)驗(yàn)和成果要靠嚴(yán)格完善的制度體系加以鞏固和保障。
在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的曲折歷程中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)黨內(nèi)發(fā)生的幾次右傾和“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重教訓(xùn)，把建設(shè)一個(gè)“思想上政治上組織上完全鞏固”的馬克思主義政黨這一“偉大的工程”[3]提到中國(guó)革命的突出位置上來(lái)，這可以說(shuō)是我們黨勇于自我革命的偉大覺(jué)醒。毛澤東同志深刻指出，我們所肩負(fù)的打倒日本帝國(guó)主義、建立新中國(guó)的艱巨任務(wù)，需要我們建設(shè)一個(gè)大黨，“我們要建設(shè)的一個(gè)大黨，不是一個(gè)‘烏合之眾’的黨，而是一個(gè)獨(dú)立的有戰(zhàn)斗力的黨”。[4]怎樣建設(shè)好這樣一個(gè)大黨？一靠思想建黨，進(jìn)行思想整頓，切實(shí)解決好一些黨員“在組織上入了黨，思想上并沒(méi)有完全入黨，甚至完全沒(méi)有入黨”[5]的問(wèn)題，徹底清除黨內(nèi)思想作風(fēng)方面存在的種種弊端；二靠制度建黨，進(jìn)行組織整頓，建立健全黨內(nèi)民主集中制，不斷完善“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”[6]的黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范。1941年至1945年開(kāi)展的延安整風(fēng)，則是一次在毛澤東同志“馬克思主義中國(guó)化”思想指引下以思想建黨為主體、以制度治黨為保障的黨的自我革命成功實(shí)踐。延安整風(fēng)的主要任務(wù)，是“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”[7]；延安整風(fēng)的重要成果，則是進(jìn)一步鍛造了實(shí)事求是的思想路線、民主集中制的組織路線和密切聯(lián)系群眾的群眾路線，堅(jiān)定了黨正確的政治方向，“保證了黨在思想上政治上的一致，和黨的組織成分的純潔”[8]，健全了以民主集中制為核心內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范，營(yíng)造了積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，確保了黨的七大勝利召開(kāi)，促進(jìn)了全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為取得中國(guó)革命勝利奠定了根本制度基礎(chǔ)。
隨著中國(guó)革命取得節(jié)節(jié)勝利，毛澤東同志開(kāi)始深入思考如何防止黨內(nèi)滋生消極腐敗現(xiàn)象、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的問(wèn)題。1945年夏天，愛(ài)國(guó)民主人士黃炎培訪問(wèn)延安，與毛澤東同志促膝長(zhǎng)談，提出即將取得全國(guó)執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，怎樣才能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期率這一尖銳問(wèn)題。毛澤東同志明確回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[9]讓人民來(lái)監(jiān)督政府，人人起來(lái)負(fù)責(zé)，這一重要論斷，蘊(yùn)含著通過(guò)發(fā)展人民民主、加強(qiáng)人民監(jiān)督來(lái)推進(jìn)黨的自我革命的重要思想。1949年3月在西柏坡召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)，則進(jìn)一步把革命勝利后加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和自我革命的任務(wù)提到重要位置。黨的七屆二中全會(huì)在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、增強(qiáng)全黨應(yīng)對(duì)新的嚴(yán)峻考驗(yàn)等重大問(wèn)題上，確立了若干重要制度，立下了諸多重要規(guī)矩。一是明確提出“進(jìn)京趕考”重大命題。毛澤東同志把即將進(jìn)駐北平、建立新中國(guó)形象地稱之為“進(jìn)京趕考”，強(qiáng)調(diào)一定要考出好成績(jī)，“絕不能當(dāng)李自成”。二是明確提出“兩個(gè)務(wù)必”。毛澤東同志深刻指出：“因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)”；因?yàn)閯倮恍┕伯a(chǎn)黨人禁不起“糖衣裹著的炮彈的攻擊”，甚至?xí)谔且屡趶椕媲按驍≌獭Ｒ虼耍?ldquo;務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[10]“兩個(gè)務(wù)必”的提出，敲響了革命勝利后黨的自我革命的警鐘。三是嚴(yán)格確立黨內(nèi)政治規(guī)矩。黨的七屆二中全會(huì)根據(jù)毛澤東同志的提議，通過(guò)了六條政治規(guī)定：不做壽；不送禮；少敬酒；少拍掌；不以人名作地名；不要把中國(guó)同志和馬、恩、列、斯平列。2013年7月習(xí)近平總書(shū)記到西柏坡視察，在當(dāng)年中央政治局召開(kāi)九月會(huì)議的舊址意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”[11]四是總結(jié)凝練黨委會(huì)工作方法。在黨的七屆二中全會(huì)所作的結(jié)論中，毛澤東同志發(fā)表了《黨委會(huì)的工作方法》的重要報(bào)告，系統(tǒng)闡述了12條工作方法，言簡(jiǎn)意賅、提綱挈領(lǐng)，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化發(fā)揮了長(zhǎng)遠(yuǎn)性指導(dǎo)作用。正是這些思想理論和制度規(guī)范，使全黨同志在巨大勝利面前保持了清醒頭腦，為在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期加強(qiáng)制度治黨、跳出治亂興衰歷史周期率筑起了堅(jiān)固的制度防線。
如何依靠制度建設(shè)應(yīng)對(duì)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、深入解決黨內(nèi)出現(xiàn)的消極腐敗問(wèn)題，這是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上長(zhǎng)期未能解決好的重大課題。當(dāng)年毛澤東同志找到了制度建黨這條新路，但卻未能帶領(lǐng)全黨一以貫之地走下去。20世紀(jì)50年代后期直至“文化大革命”，我們黨所以屢遭曲折，國(guó)家所以屢遭困境，一個(gè)根本原因就是對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)的忽視甚至否定。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大歷程，也開(kāi)啟了黨的制度建設(shè)和嚴(yán)格制度治黨的偉大實(shí)踐。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就開(kāi)創(chuàng)性地提出從制度層面總結(jié)黨的歷史尤其是“文化大革命”教訓(xùn)、加強(qiáng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重大任務(wù)。他明確指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”；“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;；黨的“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[12]。必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主，“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[13]。正是在鄧小平同志改革思想指引下，改革開(kāi)放新時(shí)期黨內(nèi)制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為我們黨應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、走在時(shí)代前列，成為改革開(kāi)放堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了重要的制度保證。
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，是以中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命和制度治黨作為邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐動(dòng)力的。正是我們黨以“打鐵必須自身硬”的政治自覺(jué)，以“猛藥去疴、重典治亂”的政治堅(jiān)定，以“抓鐵有痕、踏石留印”的堅(jiān)韌態(tài)度，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的堅(jiān)強(qiáng)勇氣正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉，以鐵的紀(jì)律和規(guī)矩加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效改變了管黨治黨“失之于寬、失之于松、失之于軟”的狀況，從而使我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代，意氣風(fēng)發(fā)走在時(shí)代前列。新時(shí)代新的趕考之路要求我們黨必須進(jìn)一步以黨的自我革命推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)告誡全黨尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的客觀要求，也是我們黨作為馬克思主義政黨建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在需要。[14]
在新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程中，習(xí)近平總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨對(duì)于推進(jìn)黨的自我革命的重要性，形成了一系列關(guān)于嚴(yán)格制度治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略：（1）全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格制度治黨。“不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)”；必須“努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平”[15]。（2）思想建黨和制度治黨相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[16]。（3）根治權(quán)力腐敗必須堵住制度漏洞。黨內(nèi)存在消極腐敗現(xiàn)象，“其中一個(gè)重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題”[17]。（4）糾正“四風(fēng)”頑癥關(guān)鍵在嚴(yán)格制度。“實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，走出作風(fēng)問(wèn)題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，從根本上說(shuō)還是要靠科學(xué)有效的制度。”[18]要“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)防止‘四風(fēng)’問(wèn)題反彈”[19]。（5）嚴(yán)格制度治黨的要害是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”[20]“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。”[21]（6）制度治黨重在嚴(yán)格執(zhí)行。“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”[22]。（7）把嚴(yán)格制度治黨同紀(jì)律規(guī)矩約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)。“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行起來(lái)。黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)。”[23]（8）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)制度意識(shí)。“越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺(jué)增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則、以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”[24]習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于嚴(yán)格制度治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略，既是對(duì)全面從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨基本規(guī)律的深入探索，具有深邃的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯和時(shí)代意義，是深入推進(jìn)黨的自我革命的根本理論指導(dǎo)和實(shí)踐行動(dòng)遵循。
嚴(yán)格制度治黨，是在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上深入推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求
以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的重大歷史使命。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。黨的二十大報(bào)告明確指出：“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。”[25]把黨的制度建設(shè)擺在突出位置，進(jìn)一步嚴(yán)格制度治黨，對(duì)于深入推進(jìn)新征程上黨的自我革命，具有更加重要而迫切的意義。
嚴(yán)格制度治黨，是運(yùn)用“兩大法寶”跳出治亂興衰歷史周期率的根本要素。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，如何成功跳出治亂興衰歷史周期率，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味？這是擺在全黨面前一個(gè)長(zhǎng)期性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)跳出歷史周期率問(wèn)題，明確指出：“毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是‘讓人民來(lái)監(jiān)督政府’；經(jīng)過(guò)百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐，黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命。”[26]加強(qiáng)人民監(jiān)督和勇于自我革命，是根治權(quán)力腐敗、成功跳出歷史周期率的兩個(gè)重要法寶。這“兩大法寶”相互作用、相輔相成、相得益彰、不可分割。從一定意義上說(shuō)，加強(qiáng)人民監(jiān)督，是根治權(quán)力腐敗、跳出歷史周期率的“外因”，黨的自我革命，則是根治權(quán)力腐敗、跳出歷史周期率的“內(nèi)因”；內(nèi)因離不開(kāi)外因，外因歸根到底通過(guò)內(nèi)因才能發(fā)揮作用。而“兩大法寶”相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的一個(gè)根本要素，則是靠完善的制度規(guī)范體系、靠嚴(yán)格的制度治黨。
我們黨來(lái)自于人民，黨的力量歸根到底蘊(yùn)藏在人民之中。這樣一種特殊的性質(zhì)和地位決定，深入推進(jìn)黨的自我革命，增強(qiáng)黨自我凈化的能力，既要靠黨員自身的覺(jué)悟和黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨內(nèi)自我凈化制度，又要靠人民民主的力量，不斷完善以人民為中心的公共權(quán)力監(jiān)督制度；而黨內(nèi)自我凈化只有同自覺(jué)接受人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮廣泛性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的制度監(jiān)督作用。加強(qiáng)人民監(jiān)督的核心要義是讓人民來(lái)監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)力人民管、人民的權(quán)力為人民，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這就要求，推進(jìn)黨的自我革命，必須建構(gòu)以人民為中心、以為人民掌好權(quán)用好權(quán)為導(dǎo)向的權(quán)力監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互貫通的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋，不斷增強(qiáng)黨的自我革命的強(qiáng)大制度動(dòng)力。
嚴(yán)格制度治黨，是破解大黨獨(dú)有難題的根本之策。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了一個(gè)發(fā)人深省的重大問(wèn)題，這就是如何“時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定”。[27]我們黨是世界上最大的政黨、是一個(gè)在社會(huì)主義大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，大黨之大不僅反映在黨員數(shù)量之大、組織規(guī)模之大、體系結(jié)構(gòu)之大等“外在之大”，而且在于歷史責(zé)任之大、政黨品格之大、智慧格局之大等“內(nèi)蘊(yùn)之大”。正是這樣一個(gè)內(nèi)外貫通、使命如一的世界大黨，決定了我們黨具有堅(jiān)守人民立場(chǎng)、勇于自我革命、始終與時(shí)俱進(jìn)的大境界、大格局。同時(shí)，作為一個(gè)擁有9800多萬(wàn)名黨員、具有百余年歷史、肩負(fù)重大時(shí)代使命的世界大黨，我們黨又面臨一系列獨(dú)有難題，要求全黨必須以高度的清醒和堅(jiān)定不斷破解獨(dú)有難題，始終保持馬克思主義政黨本色，始終保持社會(huì)主義大國(guó)執(zhí)政黨應(yīng)有的“大的樣子”。
在新時(shí)代新征程上，我們黨面臨哪些獨(dú)有難題？習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)講話中高瞻遠(yuǎn)矚地提出“六個(gè)如何始終”，對(duì)大黨獨(dú)有難題作出深刻闡釋。破解大黨獨(dú)有難題，需要從黨的建設(shè)各個(gè)方面共同努力，而其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本之策則在于深入推進(jìn)黨的自我革命、全面嚴(yán)格制度治黨。“如何始終不忘初心、牢記使命”，關(guān)鍵在于不斷完善不忘初心、牢記使命的制度，用嚴(yán)格的制度規(guī)范和長(zhǎng)效機(jī)制敦促全黨尤其是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解和時(shí)刻遵循“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的高度統(tǒng)一、“黨性”與“人民性”的高度統(tǒng)一，時(shí)刻牢記人民立場(chǎng)是黨的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持為人民的利益而奮斗是所有共產(chǎn)黨員的初心使命。“如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)”，關(guān)鍵在于不斷完善以民主集中制為核心內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活制度，以嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和黨內(nèi)法規(guī)確保黨內(nèi)生活既是民主的、又是集中的，即在民主基礎(chǔ)上的集中、在集中指導(dǎo)下的民主，在充分發(fā)展黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上堅(jiān)持和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，真正做到思想統(tǒng)一、步伐一致。“如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，關(guān)鍵在于不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)增強(qiáng)勤于學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。“如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)”，關(guān)鍵在于不斷完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，通過(guò)嚴(yán)格的制度規(guī)范使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，敦促黨員干部戒驕戒躁、勵(lì)精圖治，永葆共產(chǎn)黨人的本色和精氣神。“如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題”，關(guān)鍵在于不斷完善批評(píng)與自我批評(píng)的制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督制度，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。“如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”，關(guān)鍵在于不斷完善黨內(nèi)政治生活制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)矩，用嚴(yán)格的制度規(guī)范和紀(jì)律規(guī)矩管人、管事、管權(quán)，既破“潛規(guī)則”、又立“明規(guī)矩”?？傊瑢?duì)于我們這樣一個(gè)黨員數(shù)量龐大、執(zhí)政使命重大、前途命運(yùn)遠(yuǎn)大的大黨來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度和黨內(nèi)生活制度建設(shè)是具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的建設(shè)，嚴(yán)格制度治黨，是黨保持清醒堅(jiān)定、破解獨(dú)有難題、永葆生機(jī)活力的關(guān)鍵之舉和根本之策。
嚴(yán)格制度治黨，是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保證。嚴(yán)格制度治黨、深入推進(jìn)黨的自我革命的重要性和緊迫性，尤其體現(xiàn)在凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)這一突出問(wèn)題和艱巨任務(wù)上。黨的十八大以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記突出地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅、凈化、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重大任務(wù)。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記再一次強(qiáng)調(diào)：“要持之以恒凈化政治生態(tài)。堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清并舉，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，破‘潛規(guī)則’，立‘明規(guī)矩’，堅(jiān)決防止搞‘小圈子’、‘拜碼頭’、‘搭天線’，有力打擊各種政治騙子，嚴(yán)格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。堅(jiān)持不懈整治選人用人上的不正之風(fēng)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，促進(jìn)政治生態(tài)山清水秀。”[28]
黨內(nèi)政治生態(tài)主要是指執(zhí)政從政環(huán)境和黨內(nèi)生活狀態(tài)，政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足，政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，一旦被污染，出了問(wèn)題，恢復(fù)起來(lái)就要付出沉重代價(jià)。全面從嚴(yán)治黨面臨的艱巨任務(wù)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題表明，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，需要從黨的建設(shè)各個(gè)方面全面發(fā)力，其中嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩和嚴(yán)格制度，是三大重要因素。紀(jì)律是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性約束，規(guī)矩是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范，而制度則是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保證。紀(jì)律、規(guī)矩是制度的重要體現(xiàn)，嚴(yán)格制度治黨，離不開(kāi)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、嚴(yán)明黨的規(guī)矩；而黨內(nèi)制度尤其是領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度則更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。現(xiàn)代政黨政治和國(guó)家運(yùn)行實(shí)踐表明，制度具有行為導(dǎo)向、心理激勵(lì)和權(quán)力制約等功能。完善的制度可以最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素、抑制消極因素，使好人更好地做好事、使壞人無(wú)法任意橫行、使公共權(quán)力最大程度釋放出維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益的正能量；而制度一旦出現(xiàn)缺失和漏洞，就必然會(huì)嚴(yán)重助長(zhǎng)不正之風(fēng)，使好人無(wú)法充分做好事、甚至?xí)珊米儔?，使公共?quán)力游離權(quán)力的本質(zhì)和邊界而導(dǎo)致恃權(quán)腐敗行為。新征程上凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的艱巨任務(wù)要求，全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，必須堅(jiān)持制度改革不動(dòng)搖，嚴(yán)格制度治黨不放松，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子不松懈，鞏固和保持風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，確保廣大黨員干部為民用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，最大限度地抑制濫用權(quán)力、以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。
嚴(yán)格制度治黨，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的根本措施。堅(jiān)定不移開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，是深入推進(jìn)黨的自我革命最迫切、最重要的任務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確指出：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。”[29]在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新動(dòng)向要有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認(rèn)識(shí)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。”[30]堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，是黨的十八大以來(lái)堅(jiān)定不移開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。腐敗的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的濫用，一體推進(jìn)“三不腐”，關(guān)鍵要靠權(quán)力監(jiān)督制度的作用和威力，不斷完善“三不腐”相互貫通、相互促進(jìn)的制度規(guī)范體系，以嚴(yán)格的制度治黨確保打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
深入推進(jìn)“不敢腐”，關(guān)鍵在于始終保持高壓懲治腐敗行為的制度威力，使所有掌握公權(quán)力的人在嚴(yán)密的制度規(guī)范面前不敢觸碰底線、不敢肆意妄為；深入推進(jìn)“不能腐”，關(guān)鍵在于制度反腐關(guān)口前移，深化源頭治理，加強(qiáng)管人、管權(quán)、管物等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制度改革，尤其要著重加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堵塞一切濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的制度漏洞；深入推進(jìn)“不想腐”，關(guān)鍵在于不斷完善正本清源、固本培元的思想作風(fēng)建設(shè)制度，不斷完善激濁揚(yáng)清、風(fēng)清氣正的正能量制度生態(tài)和政治生態(tài)，以使好人充分做好事的正能量制度化力量增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐的自覺(jué)，清清白白做人、認(rèn)認(rèn)真真做事、干干凈凈用權(quán)?？傊阎贫韧ω炌ㄓ诓桓腋?、不能腐、不想腐的每一個(gè)方面，以嚴(yán)格的制度治黨一體推進(jìn)“三不腐”，就能最大限度地遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，確保廣大黨員干部永遠(yuǎn)不脫離人民，確保我們黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。
緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的自我革命的實(shí)踐要求，進(jìn)一步深化制度改革、嚴(yán)格制度治黨
嚴(yán)格制度治黨，基礎(chǔ)是“制”、關(guān)鍵是“治”。無(wú)論是制度的健全完善，還是治理的堅(jiān)強(qiáng)有力，都必須遵循一個(gè)基本的政治邏輯，即在深入推進(jìn)制度改革中發(fā)展人民民主、健全黨內(nèi)民主，深入推進(jìn)黨的自我革命，不斷實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保全黨始終堅(jiān)守初心使命，始終不脫離人民群眾，始終走在前列，始終成為強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的自我革命的實(shí)踐要求，深化體制改革和制度創(chuàng)新、發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主，是深入推進(jìn)黨的自我革命的重要前提和內(nèi)在動(dòng)力。人民民主是社會(huì)主義的生命，黨內(nèi)民主是黨的生命。沒(méi)有人民民主，黨的執(zhí)政地位和核心領(lǐng)導(dǎo)作用很難持久鞏固；沒(méi)有黨內(nèi)民主，黨的制度建設(shè)和嚴(yán)格制度治黨很難深入推進(jìn)。無(wú)論是我們黨面臨的獨(dú)有難題，還是黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，都迫切要求以發(fā)展人民民主、推進(jìn)黨內(nèi)民主為目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度和黨內(nèi)生活制度改革，著力破解影響黨生機(jī)活力的深層次體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和“四風(fēng)”問(wèn)題的制度漏洞，把黨的民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格制度治黨的強(qiáng)大動(dòng)力和深入推進(jìn)黨的自我革命的強(qiáng)大效能。
進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，切實(shí)貫徹民主集中制。民主集中制是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容，是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)統(tǒng)一，是形成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”[31]的根本保障。堅(jiān)持和貫徹民主集中制，既要防止民主過(guò)多、集中不夠、黨內(nèi)出現(xiàn)分散主義的傾向，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的核心和權(quán)威；又要防止集中過(guò)度、民主不足、權(quán)力過(guò)分集中的弊端，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”運(yùn)用權(quán)力的制約和監(jiān)督。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“健全加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度”的重要性和緊迫性。[32]在黨的十八大以來(lái)被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案例中，擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占80%以上，這一現(xiàn)象足以說(shuō)明對(duì)權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深度改革的緊迫性和艱巨性。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史和我們黨的歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻表明，權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，“一把手”權(quán)力過(guò)大，少數(shù)人甚至一個(gè)人說(shuō)了算，必然造成少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重、多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定的現(xiàn)象，這是產(chǎn)生官僚主義、形式主義和濫用權(quán)力現(xiàn)象的主要制度根源。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，要“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的‘關(guān)鍵少數(shù)’。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀(jì)違法的一把手之所以從‘好干部’淪為‘階下囚’，有理想信念動(dòng)搖、外部‘圍獵’的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督”[33]。反腐敗面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問(wèn)題表明，黨內(nèi)腐敗問(wèn)題屢禁不止，“一把手”腐敗案件高發(fā)頻發(fā)，歸根到底是權(quán)力過(guò)分集中、對(duì)“一把手”監(jiān)督不力等制度因素造成的。
治理權(quán)力過(guò)分集中、尤其“一把手”權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，根本路徑在于進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”運(yùn)用權(quán)力狀況的民主監(jiān)督制度，將黨的民主集中制真正落到實(shí)處。黨的十八大以來(lái)，黨中央在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督方面出臺(tái)了一系列明確規(guī)定和重大措施，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”這一“關(guān)鍵少數(shù)”行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，包括嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障制度，從制度層面進(jìn)一步鏟除主要領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、恃權(quán)腐敗的土壤和條件。文件規(guī)定明確，規(guī)范要求具體，關(guān)鍵在于深入貫徹執(zhí)行。而進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度，增強(qiáng)廣大黨員的責(zé)任感和主體性，是發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督制度作用不可或缺的制度環(huán)境和推進(jìn)力量。
進(jìn)一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是公共權(quán)力，選什么樣的人和如何選人，是加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選人用人要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向，“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”。[34]防止和消除以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗，需要建立健全一系列配套制度，而最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是源頭治理，切實(shí)解決好“權(quán)力授受”問(wèn)題。公共權(quán)力的本質(zhì)是社會(huì)對(duì)國(guó)家的委托，一切公共權(quán)力來(lái)自于社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)，所有領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，只有堅(jiān)持“權(quán)為民所授”，才能做到“權(quán)為民所用”，防止“權(quán)為私所有”“權(quán)為私所用”，從源頭上遏制和清除權(quán)力腐敗現(xiàn)象。“權(quán)為民所授”，實(shí)質(zhì)上就是要從制度層面把好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用關(guān)，完善和強(qiáng)化干部選拔任用過(guò)程中的民主化機(jī)制，使一切掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員時(shí)刻從嚴(yán)格的制度規(guī)范和制約中意識(shí)到：自己手中的權(quán)力是人民授予的，必須全心全意為人民謀利益，始終做人民群眾利益的“守護(hù)人”。國(guó)家公共權(quán)力的本質(zhì)和維護(hù)人民利益的需要，是深化干部人事制度改革，進(jìn)一步完善民主選人、公正用人的干部選拔任用制度的根本邏輯。這就需要切實(shí)解決好是靠多數(shù)人意志選干部還是靠少數(shù)人意志選干部的問(wèn)題。
許多權(quán)力腐敗案件，追根溯源，無(wú)不可以歸結(jié)為選人用人制度出現(xiàn)的漏洞。許多事實(shí)表明，凡是絕大多數(shù)人認(rèn)同的、在人民群眾中有良好口碑的干部，肯定是好干部，一般不會(huì)出什么問(wèn)題；而那些缺乏民主認(rèn)同和群眾基礎(chǔ)、靠少數(shù)人賞識(shí)和“小圈子”舉薦的干部，則很難始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神和公正廉潔的作風(fēng)，一旦大權(quán)在握，則很容易肆意妄為滑入腐敗的泥淖。選人用人如果缺乏公信，那么權(quán)力腐敗則是必然結(jié)果；而選人用人的弊端，主要表現(xiàn)在缺乏民主化機(jī)制。在選人用人問(wèn)題上，黨管干部是不可動(dòng)搖的原則，但是必須切實(shí)防止將“黨管干部”異化為靠少數(shù)人甚至一個(gè)人的意志選拔任用干部的傾向。黨是人民利益的忠實(shí)代表，除了最廣大人民的利益之外，黨沒(méi)有任何自己特殊的利益。黨的性質(zhì)和宗旨決定，任何一級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在選人用人或向國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位推薦干部的過(guò)程中，必須堅(jiān)定站在人民的立場(chǎng)上，尊重民意、順應(yīng)民心，通過(guò)民主集中制的程序真正將那些能夠?yàn)槿嗣裰\利益、群眾公認(rèn)和滿意的人才選拔任用到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。我們黨是國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這樣一種地位和功能，也很容易導(dǎo)致某些黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部將少數(shù)人甚至個(gè)人的意志強(qiáng)加到大多數(shù)人頭上，將其作為選拔任用干部的主要依據(jù)甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上也是權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制在選人用人上的必然結(jié)果?？可贁?shù)人甚至個(gè)人的意志選拔干部，必然助長(zhǎng)任人唯親的宗派主義和跑官要官的人身依附，必然會(huì)導(dǎo)致一些干部把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)割裂開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)，把手中權(quán)力變成為自己或少數(shù)人謀利益的工具，久而久之便會(huì)失去人民的信任和支持。種種現(xiàn)象和案例深刻警示我們，嚴(yán)格制度治黨、推進(jìn)自我革命，完善干部選拔任用制度是極其重要的環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持民主集中制原則，既不單純“以票取人”，又不輕視、忽視民意，最大限度地從民主選人、公正用人這個(gè)“源頭”堵塞權(quán)力腐敗漏洞。只有這樣，才能凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，確保各級(jí)黨組織始終成為人民意志和利益的忠實(shí)代表，確保所有領(lǐng)導(dǎo)干部永葆清正廉潔的“人民公仆”本色。
進(jìn)一步深化權(quán)力監(jiān)督制度改革，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、防止權(quán)力腐敗，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的一個(gè)重要內(nèi)容，是馬克思主義政黨建設(shè)的一項(xiàng)重要原則。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)指明：“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。”[35]任何公共權(quán)力都時(shí)刻面臨著被少數(shù)人壟斷而導(dǎo)致以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗的危險(xiǎn)。權(quán)力腐敗，是寄生在國(guó)家機(jī)構(gòu)上的最大毒瘤，是危害執(zhí)政黨生命的最大病灶，是對(duì)人民主權(quán)的最大侵害。腐敗不除，人民民主無(wú)從談起，黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)從鞏固，國(guó)家現(xiàn)代化無(wú)從實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，所有公共權(quán)力都是人民權(quán)利的轉(zhuǎn)化，都來(lái)自于作為國(guó)家主人的人民對(duì)國(guó)家工作人員的委托。因此，所有公共權(quán)力都必須置于人民監(jiān)督之下，這是公共權(quán)力運(yùn)行的最基本政治邏輯，也是防止權(quán)力被濫用而產(chǎn)生腐敗的一項(xiàng)最根本措施。
加強(qiáng)人民監(jiān)督，是社會(huì)主義國(guó)家一切公共權(quán)力運(yùn)行必須遵循的基本原則。恩格斯指出：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，必須將國(guó)家機(jī)關(guān)的“一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”，并且加強(qiáng)對(duì)所有國(guó)家公職人員的監(jiān)督，“規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。[36]馬克思指出：人民有權(quán)監(jiān)督國(guó)家和國(guó)家工作人員，“這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回”的本質(zhì)體現(xiàn)，“是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式”。[37]馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于加強(qiáng)人民對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的重要思想，為社會(huì)主義國(guó)家公共權(quán)力運(yùn)行提供了根本遵循，成為加強(qiáng)人民監(jiān)督，防止和消除權(quán)力腐敗的根本依據(jù)。黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)取得決定性勝利，一個(gè)決定性因素就是依靠人民民主力量加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，不斷釋放人民監(jiān)督在整個(gè)權(quán)力監(jiān)督體系中的巨大威力。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督”；“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)”[38]。黨的十八大以來(lái)的反腐敗實(shí)踐充分表明，“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[39]。進(jìn)一步完善人民監(jiān)督制度體系，不斷拓展人民代表大會(huì)的權(quán)力監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)自治組織的群眾監(jiān)督、各類新聞媒體的輿論監(jiān)督等功能，推動(dòng)人民監(jiān)督制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，是在新時(shí)代新征程上深入推進(jìn)黨的自我革命的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步深化權(quán)力監(jiān)督制度改革的重要任務(wù)。
加強(qiáng)人民監(jiān)督，是為了更好地促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。”[40]加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是深入推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在動(dòng)力；勇于自我監(jiān)督，是馬克思主義政黨的特有品質(zhì)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)是“絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，因此黨“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，“在無(wú)產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”。[41]共產(chǎn)黨的這一特殊屬性和歷史使命，是黨能夠成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、具有鐵的紀(jì)律、勇于自我監(jiān)督、不斷清除黨的肌體上存在的種種問(wèn)題的根本依據(jù)和內(nèi)在邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，人民的立場(chǎng)就是黨的立場(chǎng)。為了實(shí)現(xiàn)黨的初心和使命，為了人民解放和民族復(fù)興，黨義無(wú)反顧地打碎一切禁錮自己的思想鎖鏈，清除黨內(nèi)存在的問(wèn)題和弊端，自覺(jué)接受人民監(jiān)督、勇于進(jìn)行自我批評(píng)，深入推進(jìn)黨的自我革命，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，不斷堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。這就是百年大黨能夠解決獨(dú)有難題、永葆青春風(fēng)華的根本奧秘和關(guān)鍵所在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督制度體系建設(shè)，形成了以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，建立健全了一系列黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)范，這是我們黨通過(guò)嚴(yán)格的制度治黨推進(jìn)黨的自我革命的重大成果。在新時(shí)代新征程上，進(jìn)一步深化權(quán)力監(jiān)督制度改革，迫切要求把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督更好融合起來(lái)，進(jìn)一步完善以黨內(nèi)監(jiān)督為核心、以人民監(jiān)督為動(dòng)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效、形成合力的權(quán)力監(jiān)督體系，從而進(jìn)一步健全依靠人民監(jiān)督和自我革命這“兩大法寶”跳出治亂興衰歷史周期率的長(zhǎng)效機(jī)制。
注釋
[1][28][30][32]《深入推進(jìn)黨的自我革命 堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年1月9日，第1版。
[2][25][27][29]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，第65～66、64、63、69頁(yè)。
[3][4]《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第602、179頁(yè)。
[5][6][7][8]《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第875、1057、812、943頁(yè)。
[9][14]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第514、71頁(yè)。
[10]《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1439頁(yè)。
[11]《黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束——再訪西柏坡側(cè)記》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年7月14日，第1版。
[12][13][31]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1993年，第333、146、145頁(yè)。
[15]習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話》，《求是》，2020年第13期。
[16]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第195頁(yè)。
[17][18][19][20][21][23][24][33][38][39][40]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第431、434、434、432、440、440、444、403、389、393、399頁(yè)。
[22][34]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第379、418頁(yè)。
[26]《習(xí)近平著作選讀》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第588頁(yè)。
[35]《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第135頁(yè)。
[36][37]《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第110～111、195頁(yè)。
[41]《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第44頁(yè)。
責(zé) 編∕張 貝 美 編∕梁麗琛
Govern the Party with a Strict System and Further Promote the Party's Self-reform
Bao Xinjian
Abstract: The courage to self-reform is the valuable historical experience gained by the Communist Party of China after more than one hundred years of struggle. Further promoting the Party's self-reform is an important and key link in the new era and new journey to comprehensively and strictly govern the Party. To further promote the Party's self-reform, it is a must to rely on both firmly building the Party in ideology and strictly building the Party on system basis. Strict institutional governance of the Party is the fundamental element of using the "two magic weapons" to break out of the historical cycle of rise and fall, the fundamental solution to solve the problems unique to a large Party, the fundamental guarantee to purify and optimize the political ecology within the Party, and the fundamental measure to promote the construction of an integrated system that members of the Party dare not, cannot, and do not want to be corrupt. In furthering the Party's new journey of self-reform, it is a must to further deepen the reform of the Party's leadership system and effectively implement the Party's democratic centralism; further deepen the reform of the cadre system and improve the public trust in the selection of personnel; and further deepen the reform of the power supervision system and organically integrate intra-Party supervision with people's supervision.
Keywords: institutional governance of the Party, self-reform, institutional reform, power supervision
