數(shù)字重慶建設(shè)是實現(xiàn)超大城市治理現(xiàn)代化的有效路徑。2024年是數(shù)字重慶建設(shè)形成基本能力的起步之年，要健全“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治實戰(zhàn)體系，更好推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。
完善與“141”體系相適應(yīng)的鎮(zhèn)街管理體制。著眼“整體智治”，突出實戰(zhàn)實效，擘畫層級貫通、部門打通、區(qū)域聯(lián)通的數(shù)字重慶建設(shè)藍圖。一是優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，以“一件事一次辦”為中心邏輯反向梳理行政職能，實現(xiàn)工作體系重構(gòu)、條塊協(xié)同聯(lián)動、業(yè)務(wù)流程再造，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扁平化指揮體系、矩陣型管理模式更加順暢，全面提高運行整體效能。二是以技術(shù)要素為突破口精準把脈多部門難協(xié)調(diào)、多層級難融通等現(xiàn)實問題，通過技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)融合，打造一批多跨協(xié)同的綜合運用場景，構(gòu)建“全鏈條、全周期、全方位、全社會”社會治理有機體，實現(xiàn)一屏統(tǒng)攬、一鍵調(diào)度、一鍵智達，高效重塑科層組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三是加大下沉力度。盡可能把權(quán)力、資源、服務(wù)、管理下沉到基層，推動市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級互聯(lián)互通共享，按權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開放數(shù)據(jù)，以便基層及時處理問題。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能管轄權(quán)、業(yè)務(wù)審批權(quán)、綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，做到行政執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量相匹配，避免有權(quán)無人、有人無權(quán)的現(xiàn)象。
提升網(wǎng)格精細化治理水平。“小網(wǎng)格”事關(guān)“大治理”，必須不斷夯實基層網(wǎng)格這一治理底座。一是“一網(wǎng)覆蓋”。按照事項全覆蓋、問題全閉環(huán)原則優(yōu)化網(wǎng)格、微網(wǎng)格設(shè)置，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，促進“雙網(wǎng)格”治理體系更加契合超大城市治理需求。二是“一網(wǎng)聚合”。選優(yōu)配強網(wǎng)格力量，完善考核激勵和待遇保障機制，增強專職網(wǎng)格員的職業(yè)榮譽感和工作獲得感，更好發(fā)揮網(wǎng)格員“人熟地熟”優(yōu)勢。三是“一網(wǎng)調(diào)度”。健全清單外事項下派過濾機制，原則上清單外事項不得下放網(wǎng)格員，如確需下放，相關(guān)部門在提供相應(yīng)經(jīng)費、事項辦理指導手冊基礎(chǔ)上，經(jīng)審核后，由一體化基層智治平臺分派。健全“網(wǎng)格吹哨、部門報到”問題閉環(huán)解決機制，建立部門“報到”考核機制和服務(wù)效能評價機制，杜絕“吹哨不到、人到無效”現(xiàn)象，做到力量在網(wǎng)格聚合、民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展，將黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理的合力覆蓋到“最后一公里”。
迭代升級基層智治平臺。加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字經(jīng)濟，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動治理方式變革。一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序擴大政務(wù)云平臺計算能力與存儲規(guī)模，以建設(shè)智能化公共數(shù)據(jù)平臺為契機，強化城市大數(shù)據(jù)資源“一本賬”管理能力。推動數(shù)字基礎(chǔ)資源均衡覆蓋，加大農(nóng)村地區(qū)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，鼓勵以5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的數(shù)字基建向農(nóng)村延伸，為建立現(xiàn)代化農(nóng)村社會綜合治理體系與服務(wù)體系夯實基礎(chǔ)條件。二是提升基層智慧治理能力。繼續(xù)鼓勵跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造與業(yè)務(wù)協(xié)同，縱向打通、橫向整合各職能部門，聚焦功能、場景與區(qū)域等維度，打造結(jié)構(gòu)均衡的開放型治理系統(tǒng)。以“城市大腦”為中樞推進智慧治理、循數(shù)治理，完善線上、線下有機銜接的基層治理數(shù)智體系。打造任務(wù)化、清單化、可視化的治理平臺，提高政府決策、社會治理和公共服務(wù)的“靶向性”，將風險應(yīng)對思路從“以守為攻”變?yōu)?ldquo;主動出擊”。三是建立“雙循環(huán)”的數(shù)據(jù)庫。整合各類業(yè)務(wù)App，逐步建立統(tǒng)一的“城市數(shù)據(jù)庫”。“對內(nèi)循環(huán)”做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門之間、部門和部門之間、各級政府之間數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)共享，切實減少各類填表造冊，整治“指尖上的形式主義”。“對外循環(huán)”以數(shù)據(jù)安全為底線，做到職能部門和群眾之間、各級政府和群眾之間數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)真實、數(shù)據(jù)有效，消除社會治理因信息不對稱帶來的行政成本、經(jīng)濟成本和社會成本。
推動“實戰(zhàn)化”穩(wěn)步運行。推進基層黨建與基層治理深度融合，形成“一核多元”的統(tǒng)籌型治理機制。一是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。按照打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織要求，在基層構(gòu)建“社區(qū)黨委—小區(qū)（街坊）黨支部—網(wǎng)格黨小組”的治理體系，將黨組織建設(shè)到基層治理的最小單元。實施“黨建+網(wǎng)格治理”“黨建+小區(qū)治理”“黨建+院落治理”“黨建+應(yīng)急服務(wù)”“黨建＋養(yǎng)老”“黨建＋志愿服務(wù)”等舉措。二是提升業(yè)務(wù)能力。強化履職能力培訓，提高干部職工社區(qū)治理和服務(wù)能力。強化數(shù)字業(yè)務(wù)培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部數(shù)字服務(wù)能力，做到“一站受理、一屏操作、一鍵辦理”，形成“最多跑一地、只進一扇門、只來一次”的便民服務(wù)格局。注重利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展線上培訓，全面提高履職本領(lǐng)。三是落實保障條件。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費保障機制，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》，優(yōu)化社區(qū)工作者、專職網(wǎng)格員等工作力量配置，夯實人力、物力、財力等必要保障。此外，還要完善社會治安防控體系，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性，形成平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。健全社會治安聯(lián)席指揮中心，通過綜治進駐、部門派駐、專業(yè)聘駐、社會邀駐的方式開展工作，并按照“預防為主、防治結(jié)合、重點干預、廣泛覆蓋”的原則，構(gòu)建起“中心吹哨、部門報到、社會補位”的立體化社會治安防控體系。
（作者系西南政法大學政治與公共管理學院院長、教授，重慶市政治學會會長）