摘 要:國有企業(yè)服務型黨組織建設有利于在服務黨的建設中推動基層組織發(fā)展，鞏固群眾基礎以加強黨的領導；有利于在服務職工群眾中貫徹黨的群眾路線，堅守群眾立場以密切黨群關系；有利于在服務企業(yè)發(fā)展中提高經(jīng)濟效益水平，依靠群眾實踐以完善企業(yè)治理。新時代加強國有企業(yè)服務型黨組織建設，應將群眾路線作為基本遵循，建強服務隊伍、創(chuàng)新服務形式、強化服務功能、完善服務內(nèi)容，不斷推進國有企業(yè)為實現(xiàn)為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命而奮斗。
關鍵詞:國有企業(yè) 服務型黨組織 群眾路線
【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A
國有企業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制健康穩(wěn)定發(fā)展的主體性力量，在我國國民經(jīng)濟體系中占據(jù)基礎性、主導性與支柱性地位，是新時代加快構建新發(fā)展格局以推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的根本依靠。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上強調：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’與‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”發(fā)展、壯大國有企業(yè)黨組織是黨在國有企業(yè)每一體系、每一分部、每一層級執(zhí)政基礎鞏固與執(zhí)政權威強化的必然道路，是確保、實現(xiàn)黨對國有企業(yè)堅強領導的根本保證與應有之義。新時代著力加強國有企業(yè)服務型黨組織建設，就是要實現(xiàn)國有企業(yè)黨組織管理型功能向服務型功能的轉換，深入貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾的力量智慧，發(fā)揮好服務黨、服務人民、服務職工、服務社會的重要作用。
加強國有企業(yè)服務型黨組織建設的科學內(nèi)涵
作為連接中國共產(chǎn)黨與廣大職工群眾的中間橋梁，國有企業(yè)黨組織是黨在國有企業(yè)深入群眾、了解群眾、服務群眾的前沿陣地。新時代做優(yōu)做大做強國有企業(yè)，要求國有企業(yè)黨組織凝心聚力，自上而下、深入群眾，做好企業(yè)的意識形態(tài)建設工作與職工的思想政治教育工作，改變傳統(tǒng)的管理型黨組織建設思路，運用群眾觀點、踐行群眾路線建設服務型黨組織。
著力加強國有企業(yè)服務型黨組織建設，應從兩方面出發(fā)，完整理解其科學內(nèi)涵。
一是立足國有企業(yè)黨的建設特殊實踐空間與規(guī)范場域。作為國家所有的經(jīng)營性企業(yè)，國有企業(yè)的第一任務是擴大生產(chǎn)規(guī)模與創(chuàng)造經(jīng)濟效益，其組織架構自集團總部機構至一線生產(chǎn)經(jīng)營單位，分支復雜、結構多元，不便于黨建工作的橫縱延伸。針對這種情況，習近平總書記用“中梗阻”一詞解釋“在一些國有企業(yè)，黨的領導融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題”。國有企業(yè)下屬集團、子公司與分公司眾多，在擴大規(guī)模、創(chuàng)造效益的要求下，黨建工作易出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象。因此，加強國有企業(yè)基層黨組織建設成為當前黨建工作的重中之重，必須將國有企業(yè)基層黨組織打造成“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。
二是以加強服務功能、踐行群眾路線為國有企業(yè)黨組織建設的基本遵循。國有企業(yè)黨組織的功能定位于服務，其服務對象內(nèi)含職工群眾、企業(yè)發(fā)展與黨建工作，外延人民生活、社會建設與國家治理，其服務層級上至總部董事會、監(jiān)事會等行政管理機構與黨委紀委等黨的領導和監(jiān)督機構，下至基層生產(chǎn)運營機構與黨支部等黨的基層組織機構，是一個具有多重意涵的黨組織建設形態(tài)與工作模式。國有企業(yè)服務型黨組織建設要求加強服務能力、強化服務理念、提升服務水平、豐富服務形式，解決過去國有企業(yè)黨建粗放管理方式積存的弊病，實現(xiàn)國有企業(yè)黨組織團結群眾、一心向黨、對黨忠誠的職能與責任。著力加強國有企業(yè)服務型黨組織建設需要緊扣貫徹群眾路線這一主題，以習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述作為行動指南，一切工作以人民為中心、為群眾服務展開，在參與市場經(jīng)濟與全球競爭中牢固樹立國企姓黨、國企強國、國企為民的辦企理念，發(fā)揮好黨建引領國有企業(yè)發(fā)展的重要作用。
加強國有企業(yè)服務型黨組織建設的重要意義
有利于在服務黨的建設中推動基層組織發(fā)展，鞏固群眾基礎以加強黨的領導
加強黨的領導是著力加強國有企業(yè)服務型黨組織建設的第一要求。習近平總書記強調，黨建工作始終是國有企業(yè)獨特的政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成內(nèi)容。著力加強國有企業(yè)服務型黨組織建設有利于提升企業(yè)基層黨組織組織力，在服務黨的建設中推動基層組織發(fā)展。堅持黨對于國有企業(yè)的領導不動搖，內(nèi)在要求鞏固黨的群眾基礎，將講政治擺在第一位，使黨的基層組織建立在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理的每一環(huán)節(jié)上，為國有企業(yè)發(fā)展把關定向。黨企關系生成于國企組織體系各部分中，這種關系并非矛盾的，而是和諧存在的，黨組織發(fā)展、壯大的目的在于更好的服務于企業(yè)，反之企業(yè)做大做優(yōu)做強也能更好地服務于黨的建設。因此，國有企業(yè)服務型黨組織建設必須堅持黨的領導，根本價值在于推動企業(yè)高質量發(fā)展，通過將黨的建設具體方略與要求融入企業(yè)日常工作中，保證企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展的目標相一致，推動國有企業(yè)做大做優(yōu)做強、國有資產(chǎn)保值增值。
有利于在服務職工群眾中貫徹黨的群眾路線，堅守群眾立場以密切黨群關系
貫徹黨的群眾路線要求黨員深入職工群眾中傾聽群眾心聲、解決群眾問題、凝練群眾經(jīng)驗、領導群眾工作。廣大職工群眾作為國有企業(yè)的主體，是行業(yè)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，在我國國民經(jīng)濟生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的構建中最具活躍力與影響力。從堅持人民至上的執(zhí)政理念來看，國有企業(yè)要為職工群眾和人民大眾服務，企業(yè)職工應以主人翁的姿態(tài)肩負起國有企業(yè)發(fā)展的重大使命。面對市場經(jīng)濟的逐利性，國有企業(yè)的發(fā)展不能片面追求效益增長而忽視職工利益、脫離群眾路線，這容易導致群眾生產(chǎn)工作的積極性降低和主人翁精神減弱，進而弱化黨群關系，削弱黨的執(zhí)政根基，影響黨的基層穩(wěn)定。國有企業(yè)黨組織服務的主要對象是職工群眾，職工群眾與國有企業(yè)之間存在直接聯(lián)系。黨組織通過掌握群眾的思想動態(tài)與行為實踐，推動職工群眾與企業(yè)前途命運融為一體，將國有企業(yè)的發(fā)展目標與黨的初心使命相互協(xié)同，統(tǒng)合到貫徹群眾路線和為民服務上。著力加強國有企業(yè)服務型黨組織建設，有利于提升黨的群眾工作水平，在服務職工群眾中集中群眾意見、貫徹群眾路線，助力群眾共有共享國有企業(yè)改革發(fā)展成果，堅守群眾立場以密切黨群關系。
有利于在服務企業(yè)發(fā)展中提高經(jīng)濟效益水平，依靠群眾實踐以完善企業(yè)治理
從根本上說，加強國有企業(yè)黨的建設的目的在于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益水平與高質量發(fā)展能力，通過企業(yè)的科學化發(fā)展反哺國有企業(yè)服務型黨組織的建設。黨組織在國有企業(yè)中具有政治組織與經(jīng)濟組織的雙重屬性，這兩種屬性的有效融合為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供了“政治性經(jīng)濟力量”。國有企業(yè)黨組織將普通黨員與普通群眾、黨員干部與管理領導者、科研技術人員與一線工人凝聚在一起形成合力，共同構建現(xiàn)代化規(guī)范企業(yè)。作為國有企業(yè)關系結構中的特殊治理主體，國有企業(yè)黨組織在與職工群眾的互動過程中，成為企業(yè)運行體系與組織機構中的有機組成部分。實現(xiàn)黨的優(yōu)勢和現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢相結合，既增強企業(yè)核心競爭力，又鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。國有企業(yè)發(fā)展離不開群眾實踐，從群眾實踐中汲取群眾智慧，將群眾智慧創(chuàng)造性轉化為國有企業(yè)發(fā)展的思路方法，在群眾偉力的牽引下促進國有企業(yè)服務型黨組織的政治能力、組織能力與群眾動員能力轉變進階為企業(yè)的競爭能力、科學創(chuàng)新能力與生產(chǎn)經(jīng)營能力。著力加強國有企業(yè)服務型黨組織建設有利于服務企業(yè)發(fā)展，把國有企業(yè)科學發(fā)展與黨的建設質量提升結合起來，激發(fā)職工群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情與信心，在依靠群眾實踐中深化企業(yè)改革、完善企業(yè)治理。
有利于在服務社會民生中滿足人民美好生活需要，增進群眾利益以推動社會進步
改革與發(fā)展成果由人民共享體現(xiàn)了社會主義的本質要求，新時代應全面深化國有企業(yè)改革的成果與紅利歸人民所有。中國特色社會主義進入新時代以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，主要矛盾的轉變?yōu)閲衅髽I(yè)的發(fā)展指明方向。為人民提供更加豐富多樣的物質與精神文化產(chǎn)品，提升人民生活幸福感，讓人民群眾共享國企改革發(fā)展的成果，滿足人民美好生活需要，成為國有企業(yè)的時代使命。改革開放以來，國有企業(yè)在各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，在日用消費品、公共事業(yè)、住宅建設、醫(yī)藥衛(wèi)生等與大眾生活息息相關的領域提供服務與產(chǎn)品、推動社會進步。事實證明，正是在黨的有力領導下，國有企業(yè)才能一直保持良好的發(fā)展狀態(tài)，在創(chuàng)造社會財富、貢獻國家稅收、提供就業(yè)機會、保障人民安全等方面為黨、國家和人民作出卓越貢獻。著力加強國有企業(yè)服務型黨組織建設，引導國有企業(yè)服務于民生福祉與社會發(fā)展，為人民、為社會提供更多高品質產(chǎn)品，將國有企業(yè)發(fā)展成果回饋于社會、用之于民生，不斷推動社會進步與美好生活的實現(xiàn)。
加強國有企業(yè)服務型黨組織建設的實踐舉措
習近平總書記用兩個“一以貫之”闡釋國有企業(yè)發(fā)展的基本原則，即“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。新時代國有企業(yè)的發(fā)展方向必須貫徹兩個“一以貫之”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對國有企業(yè)的領導，在加強黨的領導過程中不斷深化國有企業(yè)的市場化改革，在參與市場經(jīng)濟與全球市場的充分競爭過程中建立現(xiàn)代企業(yè)制度。著力加強國有企業(yè)服務型黨組織建設要以黨建方式帶動企業(yè)改革，落實企業(yè)改革與黨的建設同時并舉，通過建強服務隊伍、創(chuàng)新服務形式、強化服務功能、完善服務內(nèi)容的路徑舉措，確保國有企業(yè)改革發(fā)展堅定正確的政治方向不偏差、不動搖。
建強服務隊伍，優(yōu)化國有企業(yè)的黨員干部隊伍結構
黨員干部是國有企業(yè)的第一人才資源，其優(yōu)劣程度關系到國有企業(yè)發(fā)展前景好壞。著力加強國有企業(yè)服務型黨組織建設首先需要建強服務隊伍，把隊伍建設作為企業(yè)發(fā)展的重大問題，不斷優(yōu)化黨員干部隊伍結構，建立堅強有力的黨組織與管理團體。一是做好黨員干部的考核激勵工作。根據(jù)實際情況分類制定國有企業(yè)一級黨委、二級黨委（黨總支）、黨支部、基層黨組織、領導干部與普通黨員的考核評價辦法，實事求是的從黨的建設與業(yè)務水平情況考察黨員干部。二是要做好黨員干部的選拔、培養(yǎng)與管理工作。在干部選拔上，要將更多的中青年人才納入考察范圍，通過民主推薦、領導推薦、自我推薦等方式挖掘人才；在干部培養(yǎng)上，要注重將思想政治教育與經(jīng)營管理教育擺在同樣重要的地位上，提升黨員干部運用馬克思主義理論方法解決實際工作問題的能力；在干部管理上，多運用“柔性管理”手段，具體問題具體分析、具體人才精準使用，做好黨員干部的信息管理工作、選拔任用工作、職業(yè)規(guī)劃工作等。三是活絡企業(yè)內(nèi)部人才隊伍的流動。國有企業(yè)服務型黨組織要加強黨員干部隊伍的建設，發(fā)揮政治工作、保證監(jiān)督、人才考評、優(yōu)化運營的作用，營造企業(yè)能上能下的人才流動環(huán)境，在黨員干部隊伍建設上做到聽取群眾心聲、協(xié)調各方利益、建強人才梯隊。
創(chuàng)新服務形式，健全多樣化服務載體開展服務活動
移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務等載體的快速發(fā)展給傳統(tǒng)的黨建工作注入了新的活力，對黨的建設具體工作起到輔助作用，構建起“線上+線下”的國有企業(yè)黨建平臺，使得企業(yè)黨建更加智能便捷、方便高效。國有企業(yè)服務型黨組織要創(chuàng)新服務形式，更好地開展服務活動。一是要順應時代潮流，利用好“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等方式動員群眾參與國企黨建活動，打造企業(yè)黨建政務號等新媒體平臺宣傳、推介企業(yè)發(fā)展與黨建工作。同時，傳統(tǒng)媒體也不能丟，新聞廣播、報紙雜志、電視影音對國企黨建亦具有不可或缺的作用。二是要加強輿論引導，鼓勵企業(yè)職工群眾建言獻策，有側重地開展服務活動。如舉辦黨史學習競賽、經(jīng)典研讀活動、紅色電影與革命題材舞臺劇觀賞活動等，可以定期帶領黨員干部與職工群眾參觀革命歷史紀念館、紅色文化基地、革命老區(qū)等，用喜聞樂見的方式加強黨性修養(yǎng)、發(fā)展黨組織。三是線下黨建工作活動要加強。在黨委、黨總支領導下定期學習黨中央的重要指示、文件、精神，有步驟、有策略地開展主題教育活動、貫徹群眾路線，統(tǒng)籌安排并跟進基層黨組織的黨建活動，使廣大職工群眾學習黨的先進理論知識，增強對社會主義和黨的領導的信念、信仰與信心，在職工群眾中發(fā)展新黨員，筑起黨在企業(yè)堅不可摧的人民長城。
強化服務功能，拓展國有企業(yè)黨組織的服務覆蓋面
著力加強國有企業(yè)服務型黨組織建設，要將服務作為領導方式與工作方式，在黨的領導中強化服務功能、釋放服務效能，拓展國有企業(yè)黨組織的服務覆蓋面，建立完善的服務體系。
一方面，國有企業(yè)黨組織為企業(yè)黨的建設服務，以服務企業(yè)黨建為主線連接企業(yè)黨委、黨總支、黨支部、基層黨組織與黨員，將其聯(lián)結成黨的建設關系網(wǎng)絡，在黨委、黨總支的領導下將黨的建設文化“軟實力”轉變?yōu)轵寗悠髽I(yè)改革發(fā)展的“硬支撐”。
另一方面，強化國有企業(yè)黨組織的服務功能，要將國企的黨建部門、企業(yè)黨校、干部學院、企業(yè)大學等納入企業(yè)黨的建設共同體中，推動企業(yè)中黨政相關部門與機構的合作、互嵌與融入，發(fā)揮出“1+1>2”的效果。此外，國有企業(yè)黨政領導班子與經(jīng)營管理者要繼續(xù)堅持“雙向進入，交叉任職”的領導體制，確保“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、抓落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”。對此，要落實好黨委書記是企業(yè)第一負責人的地位，發(fā)揮好黨組織保證監(jiān)督的作用，加強對一把手和主要負責人的監(jiān)督，讓監(jiān)督成為黨組織服務功能的重要一環(huán)。在加強服務、拓展服務覆蓋面上，國有企業(yè)服務型黨組織要貫通起企業(yè)內(nèi)部各單位的聯(lián)系，讓黨的建設成為保障企業(yè)意識形態(tài)健康、價值觀正確、發(fā)展道路正向的有力武器。
完善服務內(nèi)容，促進企業(yè)科學發(fā)展與維護職工利益
黨章規(guī)定國有企業(yè)黨組織的基本職能是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營工作，發(fā)揮政治核心與領導作用。這從兩方面規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的服務內(nèi)容，一要能夠推動企業(yè)科學發(fā)展、深化企業(yè)改革，建立社會主義現(xiàn)代化企業(yè)；二是必須堅持黨的領導，以政治建設促進經(jīng)濟建設，通過企業(yè)黨建引領企業(yè)高水平高質量高效率發(fā)展。
具體來看，國有企業(yè)黨組織的主要服務內(nèi)容要深入群眾內(nèi)部、貫徹群眾路線。一是服務于企業(yè)改革改制與具體發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃與運營，做好職工群眾與黨員干部的協(xié)調、宣傳與動員，使大家心往一處想、勁往一處使。二是服務于企業(yè)職工群眾的福利水平提升、職業(yè)生涯規(guī)劃等，關心職工群眾最關心的事情，實行民主管理、維護職工利益。三是服務于企業(yè)內(nèi)部和諧關系的構建，要打通黨政部門、管理部門與基層組織之間的壁壘，化解矛盾、彌合裂痕，積極承擔社會責任，共建和諧企業(yè)。四是服務于普通基層黨員，要尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保障黨員的民主權利，鼓勵黨員積極參與黨內(nèi)民主生活，完善黨內(nèi)關懷幫扶與激勵機制。
著力加強國有企業(yè)服務型黨組織建設是新時代對國有企業(yè)如何堅持黨的領導、加強黨的建設工作提出的重大時代課題。在現(xiàn)代企業(yè)制度建構中，國有企業(yè)因具有黨的建設這一獨特優(yōu)勢，在全面深化改革的浪潮中獲得更加強大的發(fā)展動力，走出了中國特色的社會主義現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展之路。面向新時代，做大做優(yōu)做強國有企業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為實踐指南與理論指導，明確國有企業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，不斷推進國有企業(yè)為實現(xiàn)為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命而奮斗。
【本文作者為吉林大學馬克思主義學院教授、黨建學科負責人；本文系國家社會科學基金重點項目“不忘初心、牢記使命的制度構建及實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：20AZD015）的階段性成果；吉林大學馬克思主義學院博士研究生羅公尚對本文亦有貢獻】
參考文獻
[1]習近平：《堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設新局面》 ，《人民日報》，2016年10月12日。
[2]習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018年。
[3]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月19日。
[4]王金柱、蔣福東：《國有企業(yè)視域下中國特色黨企關系的制度構建》，《理論視野》，2021年第2期。
[5]《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2020年1月5日。
責編：程靜靜
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。