公務員分類管理是完善中國特色公務員制度的重要內容,全國公務員工作推進會也強調,要加快深化公務員分類改革進程,提高公務員管理科學化水平。公務員分類管理對提高公務員管理效能和科學化水平,調動廣大公務員積極性具有重要作用。
推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。目前,有關部門對建立公務員職務與職級并行制度進行了深入研究,擬訂了具體辦法??偟目紤]是,在公務員法規(guī)定的制度框架內,保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變,建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度,實行職級與待遇掛鉤,強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用,實現職務與職級并行。
加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度。一是科學劃分職位范圍。將機關中單純從事專業(yè)技術工作、為機關履行職責提供專業(yè)技術支持和服務的公務員劃為專業(yè)技術類公務員進行管理,將行政機關中依照法律、法規(guī)對行政執(zhí)法相對人直接開展征收、稽查、強制、處罰等的一線執(zhí)法人員劃為行政執(zhí)法類公務員進行管理。二是建立符合專業(yè)技術和行政執(zhí)法類職位特點管理制度。專業(yè)技術類公務員,重點是建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用制度,解決機關急需的專業(yè)人才引不進、管不好、留不住的問題。行政執(zhí)法類公務員,重點是通過精細化管理提高執(zhí)法效能和公共服務水平。三是完善聘任人員管理制度。著眼于為機關少量專業(yè)性較強的職位和輔助性職位提供更為開放靈活、便捷的用人方式,完善職位聘任配套制度,創(chuàng)新聘任合同管理。
完善基層公務員錄用制度。目前,在基層特別是艱苦邊遠地區(qū),仍存在部分職位招人難問題,一些優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀工人農民等生產一線人員,由于文化層次較低,很難通過考試脫穎而出進入公務員隊伍。因此,要完善基層公務員錄用制度,在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。在堅持“凡進必考”基礎上,可采取適當降低報考學歷、專業(yè)要求,探索多樣化考試方式,拿出一定數量職位面向特定群體招考等。
在中國,公務員分類管理沒有現成的道路可走,也沒有現成的經驗可搬。加快公務員分類改革進程需要總結經驗,少走彎路,標桿示范,凝聚共識,真正探索出一條中國特色的公務員分類管理的成功道路。(四川省巴中市巴州區(qū)財政局 羅小平)